生态优美新永寿 休闲养生后花园 ——永寿县2014年创建工作纪实
本报记者李石文/图
这里，是连接秦陇的咽喉之地
这里，是古丝绸之路的重要驿站
这里，曾经充盈着金戈铁马汉风唐韵
这里，有着﹃槐蜜之乡﹄的美誉和﹃沙棘之乡﹄的桂冠永寿，镶嵌在黄土高原上的一颗明珠…………
近年来，永寿县委、县政府坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以创建工作为抓手，紧紧围绕把永寿建成“精致、宜居、宜业、宜游”的西咸大都市养生后花园的目标，大力实施城镇容貌大提升工程和城乡环境卫生综合整治，进一步提升城乡管理水平，巩固“创园”、“创卫”成果，切实加快网格化、精细化管理步伐，推进“美丽乡村”建设，打响“隋唐夏宫，福安永寿”的旅游品牌，加快城乡一体化建设进程,人居环境和居民的幸福指数得到了进一步的提升。
领导高度重视，组织保障有力
永寿县委、县政府高度重视城乡环境卫生综合整治工作，制定出台了《永寿县城乡环境卫生综合整治实施方案》、《永寿县城乡环境卫生综合整治考核细则》，明确了工作重点和措施，安排整治时间和任务分工。将环境卫生综合整治纳入各单位季度、年终目标责任制考核中，永寿县委、县政府主要领导带领县政府办、县农工部、县公安局、县住建局、县城管局、县环保局负责人对各乡镇、各部门环境卫生情况进行全方位、全区域、全时段检查督导，发现问题现场督办，相关单位及时整改，并提出要把城乡环境卫生综合整治当成日常工作天天抓。强化县委、县政府领导包抓各乡镇、各部门的责任，按照“属地主体责任、行业监管责任”原则，切实抓好整治工作；加大投资，拿出1个多亿元的专项资金支持城镇容貌大提升和城乡环境卫生综合整治工作；再查问题、再找差距、再添措施，由两办督查室和三创办牵头，定期不定期地进行明察暗访，严格按照创建工作有关要求，对各乡镇、各部门坚持每月检查、考核、督办、排名、通报，落实奖惩措施，在电视台开设“曝光台”，对环境卫生差的单位进行曝光并要求主要负责人作出公开承诺，以更高的标准、更大的力度深入推进全县城乡环境卫生综合整治工作。
营造浓厚氛围，人人参与整治
永寿将宣传工作放在各项创建工作的首位，作为转变广大群众思想观念的重要措施，在媒体广泛宣传，利用电子屏、流动宣传车等多种形式开展大规模、广覆盖、深影响、强渗透的宣传教育活动，使社会各界及广大群众从思想深处认识到创建工作的深远意义。一是组织发动50多名志愿者在主街道、中心广场开展城乡环境治理宣传行动，发放《陕西省城市市容环境卫生条例》等相关法规，向过往群众宣传争做文明市民，并发动市民参与志愿者行动，动手拾捡垃圾，制止不文明行为。各镇区、部门共计发放宣传资料5000余份，悬挂横幅130多条。二是每天组织50名城管队员履行“一岗双责”责任，抓好重点道路的文明劝导，共清理商家橱窗“牛皮癣”162张，规范非机动车停放820起。三是组织发
动社区干部、热心群众100余人佩戴红袖标深入居民小区、商家店铺开展文明劝导，向社区居民和商家店铺发放《争做文明市民倡议书》500余份，激发辖区群众主动参与创建工作，引导商家信守承诺，做好店铺门前卫生，自觉做到不出摊占道。四是在银行、医院、商家的电子显示屏、LED等载体上播出城乡环境综合治理、“除陋习、树新风”等公益性、警示性宣传广告。五是充分利用宣传标语、微信平台、网站、永寿电视台等各种媒体，努力动员市民共同创造更干净、更整洁的市容环境，对整治活动中的典型都进行了报道，营造了良好的舆论氛围。各种喜闻乐见的宣传形式，调动了全县上下积极投入到城乡环境卫生整治中，形成了人人了解创建、人人支持创建、人人参与创建的良好氛围。通过媒体对城乡环境治理进行宣传报道，对不文明行为进行谴责，提升居民群众文明素质，共创美好家园，共同打造干净、整洁、优美的生活环境。
实施“四个工程”，改善基础设施
农村基础设施建设工程:投资近300万元解决农村最现实、最迫切的农村环境卫生脏、乱、差问题，积极实施“五改”（改水、改厕、改灶、改圈、改路）工程；整合美丽乡村建设项目和农村连片整治等项目资金1760多万元，对村容村貌进行了硬化、净化、绿化、美化和亮化,截至目前，共铺设地砖和粉刷墙面1.3万多平方米，安装路灯37盏，栽植各类苗木5万多株；按照环卫工作要求，永寿县为每个村按照每500口人配备2名保洁员的标准（最多不超过8个），为各镇村配备保洁员人员共747名，县财政每月平均列支30万元资金，专项用于农村环境整治基础设施建设和环卫人员工资等方面，全县累计财政总投资达到354万元，确保农村保洁人员的工资按时足额发放；投资800余万元，为各镇区配备垃圾清运车22辆，新建垃圾池150个，一池三改43口，新添垃圾箱（桶）3000多个。城区绿化美化工程：投资近900万元，对县城迎宾大道实施绿化、美化工程，绿化面积60000平方米；投资约370万元，对永兴路道路景观进行绿化建设；投资110万元，对火车站大街两侧实施高标准景观绿化建设，努力做到四季常绿、三季有花；投资近900万元，在农村村级道路两侧、房前屋后、活动阵地广场内栽植经济苗木，绿化美化农村环境。实施公路环境治理工程：投资100万元对312国道及县乡公路的村庄过境路段砌文化墙，补栽绿化苗木，绿化道路，美化环境。完善城市基础设施工程：投资近2亿元，对312国道县城段、新永路西段等老城区路段进行了拓宽改造，新建了万寿路、火车站大街等10条工业园区道路；投资1亿多元建成了县城中心广场、北街广场、工业园区广场、美井公园、教育广场等5个广场和县污水处理厂、垃圾填埋场，新建、改建15座公厕，使县城区每万人拥有公厕4座以上；投资376万元新添置了一批市
政环卫设备，其中洒水车2辆、清扫车2辆、垃圾清运车5辆，为垃圾填埋场购置了1辆装载机，普及了机械化作业并提高了工作效率；累计投资12.9亿元，实施了县城中小学改造、县城供水工程、城区天然气管道铺设工程、县城电网改造、集中供热等一大批基础设施项目，使县城的承载能力不断增强；2014年年底，新建的5座环卫工人休息室已投入使用，为了让环卫工人干的舒心，为环卫工人休息室配套衣柜、桌椅、热水器等。
民生放在首位，环境持续改善
城区环境卫生整治。一是加强市容秩序管理。对新永路、药厂路和正街的个体经营户下发了禁止占道经营通知书320份，落实门前“三包”政策，保证街道通行畅通；对城区主次干道的占道堆物、占道洗车、占道修理、占道促销、占道加工作业、占道设置篷亭等行为逐个进行批评教育或责令限期清理，全县共拆除违章建筑280处；对城区流动摊点和占道经营易发的重点路段实行上下班错时工作制；整治中坚持“首犯不罚”的原则，坚持人性化执法。二是加强环卫日常管理。狠抓环卫清扫、保洁、生活垃圾转运、收集等基础性环节的质量，明确规定环卫工作岗位规范、标准、要求，并依靠考核、监督来确保工作质量，效果显著；城区主次干道、繁华区域和重点部位增加环卫作业班次，强化监督考核，落实网格化、精细化管理制度，做到三扫全保，清理卫生死角3500多处，清运垃圾2万吨。三是深入开展美化亮化绿化活动。整修街头绿地、绿化带，消除黄土裸露现象，整治中共整形修剪城区乔木5160棵、绿篱23550多平方米；移植补栽绿化带内枯死苗木（高山黄杨28000株、矮化红叶李290株、碧桃15棵、紫薇12棵、洒金柏152株），并对绿化带进行了松土、除草；涂白城区行道树干9500余棵，浇灌各类苗木5600平方米，新增绿化面积7800平方米，县城绿化覆盖率达到37%以上。在双节前，对县城重点街道、各广场实施美化亮化，营造喜庆、祥和的节日气氛。四是对卫生脏乱差的现象进行集中整治。涂白公厕墙面1200平方米，集中清运城乡接合部垃圾3000多吨，喷漆刷新垃圾斗40个，更换破损果皮箱20个，刷新垃圾箱20个，清洗护栏6次。五是加强联动巡查。在永寿辖区内组织公安干警、协警、交警、城管队员成立的“联动共管巡查组”，对商家进行文明劝导，对重难点区域内化成片区的环境卫生和市容秩序进行流动巡查，不间断地整治和规范。六是划分春节临设市场。对县城年货市场、水果市场、菜市场、年画市场等分类划定了专门的交易场地。加强卫生管理，严格检测检疫，规范占道经营、车辆乱停乱放，营造良好的春节市场环境和经营秩序。七是开展奋战六十天迎新春城乡环境卫生“大清洁、大整治”活动。各镇区、各部门针对市创建办11月、12月份暗访发现的问题，举一反三、集中排查、迅速整改、不留死角、全面提高，再掀城乡环境整治工作新热潮，持续开展城镇容貌大提升、农村环境整治及公路环境整治活动，以整洁优美、清新亮丽、焕然一新的城乡环境，迎接新春佳节的到来。
农村环境综合整治。永寿县12个镇区将环境卫生整治工作纳上重要议事日程，通过召开党员会、全体村干部会、群众代表会，层层发动，让干群提高思想认识。同时，各镇区利用集市、村广播、村务公开栏等多种形式，引导广大群众积极关注、支持、参与农村环境综合整治工作。各镇区共召开以环卫整治工作为主题的专项会议20余场（次），悬挂或书写宣传标语50多条，并出动宣传车深入村组广泛宣传，形成“环境卫生大家搞，美丽家园共创建”的良好新风。农村环境综合整治工作开展以来，各镇区集中清理村内外及周边“六堆”、“四乱”。监军镇通过召开镇村班子会、党员会，认真研究讨论，议定节日期间整治预案，科学划分路段，细化工作任务，并依据考核办法，明确工作标准，合理安排人员，落实工作责任，为整治工作取得实效奠定了良好的基础；常宁镇坚持“三个统一”，镇上
与114名环卫工人签订聘用合同，村级实行周一、三、五日常保洁，镇区全天保洁，按季度考核统一管理，为村级配套手推式垃圾箱732个，投放到户，村上统一收集，坚持每天对镇区及各村的垃圾集中转运，在垃圾填埋场统一处置，防止二次污染；渠子镇先后组织镇村干部群众1200余人次，雇用铲车等大型车辆机械25辆，出动垃圾车32辆清理路边垃圾、占道柴堆、违章建筑等，共治理店外经营、乱搭乱建21户，清理临时建筑材料20余堆，清理三堆110余处，拆除违章建筑15个，清理垃圾20余吨；店头、马坊、豆家等镇从机制建设入手，不断加大环卫经费投入力度，采取领导包片、同志包村、人机结合、综合考核等办法积极开展集中整治，狠抓日常保洁，取得了较为显著的成效。
公路环境卫生整治。实行县乡村三级联动，采取“以点带面，全面铺开”的方法，全力推进整治活动开展。一是对312国道沿线及底角沟加水点进行集中整治，并协调永平镇建设两个集中加水场地；投资280万元，对312国道及县乡公路环境进行了集中整治，整修路肩169.06公里、清理水沟344公里、绿化道路190.67公里，清理道路两侧垃圾3921立方米，切实改善了县乡公路沿线环境。二是加强对沿线公路设施的养护维修，对丢失、损坏的设施及时补缺修复，并狠抓日常养护，对路面的病害处理始终坚持标准化、规范化操作程序，重点做到预防性养护，提前处理路面的轻微病害，降低道路维修成本，延长使用寿命；三是结合宣传党的十八大精神和党的群众路线活动，对沿途风化的4条墙体标语进行了更换刷新。栽补标志牌146块，警示桩201个。拆除废弃房屋，清理墙体、电线杆广告，动员群众对公路沿线小卖部通过栽植绿化树、维修、粉刷等措施进行美化。四是加强道路安全管理。新增路肩墙210米，同时加强道路巡查力度，每周巡查不少于两次，对出现的安全隐患及时处理，确保管控路段无不安全事故发生。截至目前，全县共整治主干道路200多公里，村庄巷道160公里，城乡容貌进一步提升，环境进一步优化，得到了上级领导的肯定和广大群众的称赞。
建立长效机制，巩固双创成果
推行城区网格化管理。在永寿县委、县政府的正确领导下，永寿大力整治城区市容市貌，规范城区市场经营秩序，完善环卫工作制度，不断探索城市管理长效机制，但由于多种因素制约，城区市民自觉维护环境卫生意识还不强，城区市容环境卫生还有待于进一步提升。因此，创新市容环境卫生管理机制，提高环境卫生服务水平，是加快推进城市管理工作的首要任务。
网格化管理是一种责任制管理，它将广泛推行“定人、定责、定岗、定时、定管理标准、定奖惩制度”的责任制，将使每名执法队员、市政管理人员、环卫工人都有一份“责任田”，实行绩效挂钩，奖惩兑现，实行“全覆盖、无缝
隙”的“网格化”管理模式，街道路面一日三扫两洒，达到六无四净一满意的工作标准。生活垃圾日产日清，无害化处理率达到90%以上。为落实责任，永寿县以街道为基础，依据道路布局、工作量相对均衡等因素，将县城建成区划分为84个网格单元，实现县城区网格化管理全覆盖。同时，每个网格单元落实了领导、分管领导、管理人员、一线工人的责任，其中局领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，管理人员第三责任人，一线工人为第四责任人。把某一区域的市容环境卫生管理落实到每一个单位、每一名领导、每一个工作工人，每天开展市容环境卫生整治活动，并建立周检查月考核制度，最终实现该区域市容环境卫生的长效管理。
探索数字化城管建设。永寿数字化城市管理创新工作方法，强化责任，坚持以“管理比建设更重要”的理念，加强自身队伍建设，把数字化城市管理工作作为提升城市综合管理水平的一个机遇，切实增强紧迫感和责任感，积极推动数字化城市管理工作。制定了数字化城管考核条例，切实加大督查和考核力度。设立城管工作先进单位奖励，用于城管季度奖和年终总评奖励，每季度初评，年终总评。对工作落实不到位的单位，进行通报批评并限期整改。通过建立严格的奖惩约束机制，充分调动各级各部门的责任感和积极性，保证各项工作目标的顺利实现。创新管理模式和手段，努力为广大群众创造更加和谐、舒适的生活和居住环境。通过数字化城管的建设，永寿县城市管理取得了很大的进步，管理机制逐步健全，管理重心不断下移，人居环境逐步改善。可以说，数字化城市管理在崭新的平台上为城市管理工作走出被动、低效、粗放的困境找到了出路，是城市管理工作实现主动管理、高效管理、长效管理的现实选择。
我们按照年初制订的目标任务，取得了较好的成绩，得到了市创建办和社会各界及新闻媒体的肯定。2014年5月22日，全市城乡环境整治工作现场会在永寿召开，永寿县城乡环境整治工作得到市上领导和各县区同行的认可。这些成绩的取得主要得益于市委市政府的正确领导，得益于市创建办的悉心指导。永寿县委、县政府领导班子发展思路清晰明确，采取的措施切实有效，同时也有赖于全县上下的团结一致，共同努力，这些都需要在下一步工作中继续保持和发扬。
创建省级卫生县城和创建省级园林县城是永寿县委、县政府立足于永寿经济社会发展实际，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，致力绿色崛起而作出的重大战略决策，关乎全县人民的根本利益。2015年，永寿将继续万众一心，负重奋进，同心同德，埋头苦干，奋力创建省级生态园林县城，真正把永寿建设成为环境优美、秩序良好、生态和谐、文明进步的省级文明县城，为建设“小康永寿、美丽永寿、福安永寿”而努力奋斗！（H）（2）
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