进一个门到一个窗办两家事 ——永寿县地税局全力推进国地税“全职能”办税服务纪实
周鑫
“以前，到税务大厅办税，经常要挨着窗口找，楼上楼下跑，办完国税、去地税。现在只要到联合办税大厅的任何一个综合服务窗口就能办两家业务，再也不用东奔西跑了。”近日，陕西华浩轩新能源科技开发公司会计董淑萍在永寿县国地税联合办税服务厅高兴地说。
今年4月，永寿县地税局和国税局针对纳税人反映强烈的“多头找、多窗跑”的问题，在原有联合办税的基础上，进一步优化人力、物力资源，整合国地税业务流程，推行全职能联合办税模式，打破了原来分国地税设置窗口的限制，实现了国地税业务“一窗通办”，真正做到让纳税人“只进一个门、只到一个窗、办完两家事”。
资源整合：推进便民办税再提速
永寿县阿果安娜果汁有限公司是一家从事果汁加工和出口的外资企业，除了日常办税业务外，涉外税收业务也较多。财务主管王彦峰表示，以往办理对外支付业务是我们最头痛的事，要先到国税和地税局开具完税证明，再到市人民银行申请支付，涉及三个部门的前后台多个审批环节，办完一笔业务最快也要5天。由于公司每个月都有二三笔对外支付业务，因此每个月要安排专人专车去办理税收业务。现在好了，国地税建成了联合办税大厅，除了实行“一窗通办”外，还集中配套了涉税审批事项前移、网上申报、自助办税等多项服务措施，一般申报业务15分钟内就能搞定，就连最麻烦的对外支付证明在两个小时内也能全部办完，过去要5天，现在只需2小时，真是太方便了。
据了解，实施全职能联合办税后，从税务登记、纳税申报、领购发票，到涉税咨询和行政审批，几乎所有国、地税办税业务都实现了“一窗通办”，中间环节和部门衔接完全由两部门内部流转，不用纳税人再两头跑。正在办理税务登记证的永寿县永塬矿业股份有限公司会计刘英，在联合办税大厅从取号到综合办税窗口受理，再到拿到国税、地税税务登记证，总共才花了不到10分钟。
永寿县国税局局长韦新江算了一笔账：现在的联合办税大厅服务的纳税人是原来国地税分设办税大厅时的总和，在办税窗口比原来少2个的情况下，两个月来共受理各类涉税业务6000余件，平均每个窗口办理数量是以前的两倍，既提高了办税服务效率，也节约了征纳双方的成本。
规范管理：办税更加简单明了
为促进纳税服务效能的整体提升，永寿县地税局和国税局按照新颁布的《全国县级税务机关纳税服务规范》要求，在联合办税大厅实施了“三个规范化”建设。一是办税设施规范化。将大厅科学规划为办税服务、咨询辅导、等候休息区和取表填单区等6个功能区域，统一购置排队叫号系统、计算机、POS机、网上自助申报等硬件设施，并在办税窗口实行“一人双机双屏双系统、一键切换”的工作模式，打造了规范、整齐、统一的办税环境。二是服务流程规范化。实施“一站式”服务模式，全面梳理制定了统一的涉税服务办理流程表，规范了工作分工、前后台审批和国地税业务衔接流程，形成了“前台受理、内部流转、分工协作、限时办结、窗口出件”的服务格局。三是监督管理规范化。对全职能联合办税实行统一管理、量化考核，按季度召开联席工作会议，对办税服务工作数量工作质量、工作效率、工作纪律和外部评价等五个方面进行考评，并定期对窗口服务人员进行了国地税业务培训，实现了考核、培训、监督的一体化管理。
“原以为国地税全职能办税实施后，我们还需要一段时间适应，没想到从办税流程到功能区设置的各项服务还像以前一样规范，让人一看就明白。”永寿县香正食府老板张永龙说。
信息共享：管理效能实现“最大化”
全职能联合办税带来的好处，不仅仅体现在对纳税人更加高效便捷的服务上，更重要的是实现了国地税双方的信息共享，强化了税收管理，有效提高了税收收入。
在联合办税的同时，国税、地税双方还实行纳税人登记信息、申报征收信息、综合治税信息等基础信息定期交换，互相沟通,实现了信息共享。今年7月，地税部门通过国税部门传递的信息，根据户籍信息和纳税人缴纳增值税、消费税情况，开展了漏征漏管户和“两税”比对工作，共核查疑点信息80余户，查补税款90余万元。此外,在国税发售发票和代开发票环节，实行“先地税后国税”的管理,即把缴纳城建税及附加作为国税发售和代开发票的前置环节,减少税款流失的同时提升了税源监控质效。仅此一项,两个月就增收税费100多万元，预计全年可增收地方税费800多万元。
永寿县地税局局长尚军民介绍，“全职能联合办税并不是形式上的简单联合，而是整个税收工作流程的整合，通过共享税务资源，提高税收工作效率，促进纳税服务和税收管理效能的最大化，实现1+1>2的效果。”据了解，永寿县地税和国税部门还将在全职能办税的基础上，继续深化合作，联合开展纳税人培训、维权服务活动、纳税信用等级评定、纳税评估、税法宣传、税务稽查等10个方面的合作，推进税收和征管效能的提升。
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