上接版创新系统治理建立四大机制夯实筑牢平安建设基础
（上接B1版）
创新系统治理 建立“四大机制”
夯实筑牢平安建设基础
永寿县创新系统治理，坚持把健全长效机制作为平安建设工作的重要保障，相继建立完善了平安建设的“四大机制”，从制度上确保了平安建设的有力有序有效推进。
源头抓起，建立矛盾排查“大化解”工作机制。县上结合开展“民情大走访、民生大排查”、“千名干部民情大走访”和群众路线教育实践活动调研工作等，积极开展大防控、大走访、大排查、大化解、大宣传和大争创“六大行动”，摸排治安难点，调处矛盾纠纷，开展法制教育，了解民情民意，建立民情档案，2013年，全县共排查各类矛盾纠纷1487件，化解1458件，化解率高达98.8%，有力地维护了社会大局的和谐稳定。
基础抓起，建立民情直通车“大接访”工作机制。为方便群众反映诉求，县上专门购置了用于下乡接访的面包车，定期组织维稳、信访、司法等部门干部翻山越岭、跟市赶集、进村入户，巡回镇区村组，把信访接待工作延伸到群众家门口，与群众面对面交流、“零距离”接访。建立了以绿色邮政通道、“800”免费举报电话、群众投诉“秘书台”为主的民情直通车，与群众心贴心沟通，实打实服务。坚持县级领导“大接访”制度，县级领导在信访接待大厅轮流坐班接访。2013年坐班接访145次，现场解决信访案件34件，批示交办45件，办结40件。同时建立了“四公开一告知”制度，在办公场所公开领导职务、姓名、办公地点、联系电话、分管工作，告知即时去向，从源头上畅通了群众诉讼渠道。
前瞻抓起，建立社会稳定风险“大评估”工作机制。该县针对工业化、城镇化加快推进带来的征地拆迁、土地赔偿、经济纠纷等引发的矛盾问题越来越多的实际，始终把稳定风险评估作为权衡政府利益、企业利益、群众利益以及建立利益共享机制的“刚性门槛”，明文规定，县级部门没有进行稳定风险评估的项目及重大事项，不提交县委常委会和政府常务会审议，镇区没有进行风险评估的项目及决策，不提交党委会审议，有效规避了项目实施和重大决策不科学引起的不稳定因素。
舆论抓起，建立立体式常态化“大宣传”工作机制。该县坚持把营造氛围作为平安建设工作的重要举措，在全县上下深入开展“创建平安、爱我永寿”全民共建宣传活动。通过召开警民恳谈会、开设平安专栏、发送平安短信、树立先进典型等方式，高密度、深层次、多角度宣传，有效扩大了平安建设的社会影响，提升了宣传的方向性和引导性功能，调动了群众参与平安建设的积极性和主动性。
创新源头治理 开展“四项整治”
全面提升平安创建水平
永寿县面对经济社会正处在社会转型期、改革关键期、发展机遇期、矛盾凸显期的现实，以网格化管理、社会化服务为方向，构筑“五防三治”工程，坚持源头治理，努力达到标本兼治、重在治本的效果。
开展“五防工程”，强化管控整治。一是构筑城区控防网络。以巡警大队120名巡逻队员为主体，以110指挥中心和城区公共安全视频监控网络为龙头，以民警昼夜值守的治安岗亭、流动警务车、350米集群系统为依托，成立车巡、摩巡、步巡、女子巡逻中队，全覆盖构筑城区防控网络。二是构建乡村巡防网络。以派出所和中心警务室为主导，以二级、三级巡逻队为主体，开展不定时、不定点机动巡防，打造全天候巡逻防范长效机制。2013年，全县所辖的249个行政村，无刑事发案村达到204个，无刑事、治安发案村168个。三是构建百校安防网络。以学校专职保安为主体，为每所学校确定协管公安所队和包校民警，建立警校联动机制，构筑校园防控网。2013年仅发涉校案件7起，同比下降56.25%，全县88所学校中无刑事、治安发案的学校达到81所。四是构筑千店联防网络。以治安岗亭、流动警务车为依托，以门店商户、单位保安力量为主体，对全县2850个门店、单位，按照5-7个为一组，安装技防设施，明确治安组长，建立联防台账，落实门店和包店民警职责，发布流动红旗，开展日常巡防。2013年全县门店、单位发案率同比下降40%。五是构筑万户守防网络。以警务室专职民警和“一村一警官”为依托，以农户（居民）组建三级巡逻队为主体，落实包村（社区）民警职责，强化治安中心户长责任，明确邻里互助协助，开展安防知识宣传、化解矛盾纠纷，将治安联防工作的触角延伸到每个村、每个家庭。为每户安装警铃、红外报警器、防盗门窗、视频监控等简易技防设施，开展十户联防、邻里守望。2013年全县农村发案同比下降21.36%。
开展违法犯罪活动严打整治。组织开展了打击“两抢一盗”、侵财性犯罪专项行动和以“六打击五整治四防范”为主要内容的“秦安”专项行动，成功破获了“7·19”王选民故意杀人和王正忠特大贩毒等一批大案要案。2013年全县新发八类刑事案件同比下降27%，新发治安案件同比下降26%，“两抢一盗”案件数同比下降13.6%。
开展治安重点地区排查整治。坚持打防并举，对城中村、网吧、发廊、小旅馆、KTV等重点场所和重点区域，集中开展摸排清查整治活动。对排查出的重点问题，挂牌督办，限期整改。对市、县每季度电话测评中群众反映的突出治安问题，制订方案，集中整治，全县取得了无电动赌博机、无地下赌场、无涉黄娱乐场所的“三无”佳绩，县城社会治安明显好转。
开展校园周边地区安全整治。结合“护校安园”行动，对全县各中小学校及周边的治安状况、食品卫生、文化市场、交通安全等进行拉网式排查整治，全面加强校园安全专项整治活动，有力地净化了校园周边环境，2013年全县校园发案率同比下降56.25%。
创新治理路径 突出“四类人群”
找准平安建设的突破口
永寿县坚持把重点人群和人员管理服务作为平安建设的重中之重，把不断创新治理路径、创新服务模式作为平安建设的切入点和突破口，持之以恒，坚持不懈，务求实效。
围绕社会流动人口，创新管理服务。依托网络平台，建立完善流入地与流出地相衔接的信息沟通机制，严防流动人员脱管、漏管。完善流动人口重点人员动态管理，及时掌握其流动轨迹和异常动态，全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”有机结合的管理新路径。
围绕刑释解教人员，创新安置帮教。大力推行“四有帮教”模式和“两个延伸”活动，帮助他们更好地融入社会。县人事局免费为刑释解教人员办理《就业失业登记证》，将其纳入就业服务范围，享受公共就业服务和就业扶持政策。对自主创业、资金不足的人员，县劳动就业中心给予小额贷款支持，工商、税务等部门为其免费办理证照。建立重点人员回访制度，相继回访受过公安机关打击处理家庭和“两劳释放”人员家庭349户434人。引导其积极融入社会，最大限度消除特殊人群重复违法犯罪问题，“两劳释放”人员重新犯罪率同比下降47.6%。
围绕闲散未成年人，创新管理教育。对闲散未成年人，在加强家庭教育的同时，充分发挥各级共青团的组织优势，广泛开展闲散青少年帮扶活动，形成了宣传、教育、公安、司法、民政、共青团、妇联等相关部门共同参与青少年管理的强大合力，确保了农村留守儿童和重点青少年的健康成长。
围绕重点高危人群，创新管理稳控。针对容易肇事肇祸精神病人、艾滋病患者、吸毒人员等，建立健全了信息数据库，逐人落实管理帮扶措施，有效预防了不安全事件的发生。每年拨付专项资金18万元，对吸毒人员进行集中收戒，全面落实了全县217名智障精神病人的管控措施。2013年未发生智障、精神病人肇事肇祸案件，处理吸毒人员73人，强制戒毒人员28人，吸毒人员犯罪率同比下降53%。
创新司法为民 坚持“三措”联动
着力提升群众幸福指数
永寿县在平安建设中，不断创新司法为民举措，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，从根本上提升群众的幸福指数。
转变执法理念，优化为民服务。县政法部门始终把司法为民理念贯穿到平安建设的各个环节，不断创新便民举措，最大限度满足群众企盼。县公安局大力开展“大接访、大走访、大排查、大宣传、大争创”活动，共走访群众54081户135584人，梳理汇总各类矛盾和问题545条，群众意见、建议、诉求332条。警力下沉，在无派出所的镇区设立了7个中心警务室，在城区设立了3个社区警务室。开展大额存款提款预约护送服务，把服务送到群众急需处，既方便了群众办事，又密切了警民关系。县法院把调解工作贯穿于立案、审判、执行全过程，案件调解率从过去的50%左右逐年提高到目前的85%以上，当事人服判悉诉率达到100%。同时，开通了“诉讼服务直通车”，开展送法下乡便民活动，设立车载流动、速裁、假日等便民法庭，农忙时节开设“农忙法庭”，把法庭搬到田间地头、家庭院落，有效增进了与人民群众的感情。县检察院建立了集举报、立案于一体的“一站式办公”检察大厅，设立了刑事行政驻法院监督岗，借力使力服务人民群众。县司法局成立了9个行业调解组织，积极开展法制宣传和社区矫正工作，深入农户，将调解室设在群众家里，实施“入心工程”，不断提升群众对司法满意度。
强化班子作风建设，提升队伍素质。该县坚持党管干部原则和政法委协管干部规定，高度重视政法各部门领导班子建设，真正把政治坚定、求真务实、开拓创新、作风优良、素质过硬、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部，选拔到政法系统的重要岗位。仅2013年就提拔任用政法系统干部50多人，为平安建设注入了生机与活力。坚持“一岗双责”，认真落实各级领导干部特别是“一把手”抓班子、带队伍的责任，努力把政法各部门领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体。
建立健全制度，从严规范管理。制定下发了《中共永寿县委政法委员会关于加强执法监督工作的意见》，建立和落实了干部执法档案，坚持季度案件质量分析报告制度，开展案件评查，对重点疑难案件评查剖析，及时发现和纠正执法办案中的问题，规范执法行为，提高办案质量，确保执法公正。探索建立执法巡视制度和执法评议制度。以公开促公正，政法各部门公开执法依据、执法程序、执法流程、执法结果，自觉接受社会各界监督，让执法司法在阳光下运行。全县政法队伍整体素质明显提高，为民服务意识明显增强，人民群众对政法队伍的满意度大幅提升。
可贵探索 有益借鉴
永寿县在平安建设上五个创新举措的实施，架起了密切干群关系的“连心桥”，构筑了维护社会稳定的“减压阀”，打造了改进干部作风的“杀手锏”，有力促进了县域经济社会发展。全省县域经济综合测评排名迅速从2005年的70位上升到2012年的52位。该县的创新做法和实践，对全省平安建设颇具借鉴作用。
启示一，创新开展平安建设，必须坚持领导重视。永寿县平安建设工作之所以能够取得显著成效，其根本是县上领导层、决策层高度重视平安建设工作，立足实际，着眼长远，不断更新执政理念，转变工作职能，积极探索平安建设新路径的结果。实践说明，面对平安建设这一系统工程，一个地方的领导层、决策层只有顺应形势变化，紧跟时代步伐，立足形成“党委重视、政府负责、综治牵头、部门联动”的工作合力，着力健全社会治理体制和优化工作机制，才能在抓铁有痕、踏石留印的不懈探索与实践中，创出一条务实管用、富有成效的平安建设新路子。
启示二，创新开展平安建设，必须坚持为民谋利。永寿县平安建设工作之所以能够取得显著成效，其核心就是把为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。他们在具体工作中，始终牢固树立“稳定是第一责任、发展是第一要务”的工作理念，坚持权为民用、利为民谋、情为民系，在平安建设决策中尊重群众意见，在平安创建中顺应群众企盼，在平安建设评估实践中接受群众评判，真正把共建共享工作落到了实处。实践说明，只有坚持以人为本、执政为民，正确处理发展与稳定的辩证关系，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，才能以创新社会管理推动经济社会又好又快发展，在又好又快发展中提升群众生活质量和幸福指数。
启示三，创新开展平安建设，必须坚持完善机制。永寿县平安建设之所以能够取得显著成效，其核心得益于健全完善、运转顺畅的长效工作机制，他们在实践中创新建立的矛盾排查“大化解”、民情直通车“大接访”、社会稳定风险“大评估”、平安建设“大督查”等工作机制，为平安建设提供了规范有效的制度保障。实践说明，只有前移工作关口，下移工作重心，畅通人民群众诉求表达渠道，才能最大限度破解群众最直接最关心最现实的困难和问题，把平安建设不断推向前进。
启示四，创新开展平安建设，必须坚持齐抓共管。永寿县平安建设之所以能够取得显著成效，其关键是有效整合资源，激发社会组织活力，形成纵向到底、横向到边的工作体系，做到统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管，着力凝聚强大的工作合力。实践说明，只有正确处理政府与社会关系，推进社会组织明确职责、依法自治、发挥作用，积极投身平安建设工作，倾力解决存在困难和问题，才能在依法治理中把平安建设推向更高层次和水平。
启示五，创新开展平安建设，必须坚持司法公正。永寿县平安建设之所以能够取得显著成效，其根源是培育了一支公平公正、勤政廉洁的司法队伍。他们在维护司法尊严上，坚持抓班子、促规范，抓管理、树形象，抓督查、促廉政，以提升执法公信力为核心，着力维护法治权威，以实现执法效果为目的，创新矛盾化解工作机制，以维护社会公平正义为己任，着力营造良好法治环境，以为民服务为宗旨，着力拓宽与密切群众关系新渠道，政法各部门形成了良性竞争、争创一流的浓厚氛围。实践说明，只有把配强优化司法队伍作为平安建设的最后一道防线，把维护社会大局稳定作为基本任务，把公平公正作为司法部门的核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，才能促进平安建设加快全面建设小康社会的幸福之果。 （来源：陕西日报）（D）（2）
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