咸阳：就业扶贫注重“造血”功能多措并举助推脱贫攻坚

社区工厂的工人们正在生产供应海外市场的产品。

人社部门的工作人员入户向贫困劳动力推荐就业岗位。

经人社部门扶持的贫困户在创业孵化基地销售商品。

给贫困劳动力的补贴

贫困劳动力专场招聘会。

在种植基地就业的贫困劳动力分拣草莓。

咸阳人力资源和社会保障局为了扎实做好就业扶贫工作，出台了梆梆硬的政策和措施，这对困难群众，尤其是农村的贫困劳动力，无疑是一个大好消息。日前，咸阳市人力资源和社会保障局有关负责人，就相关政策和举措，进行了解答。

问：如何进一步加强就业扶贫的组织领导？

答：各县市区人社、财政和扶贫办要同时、同向、同步、同力推进就业扶贫工作。市县人社部门主要负责人是就业扶贫工作第一责任人，要建立专门工作机构，配足配强人员，加强工作力量，全面履职尽责；财政部门从资金上优先保证就业扶贫工作开展，加强监管，有效扩大资金的就业扶贫效应；扶贫部门要加强统筹协调、政策支持和工作对接，精准提供就业扶贫对象信息及变化情况，指导、服务、支持就业扶贫工作。

问：怎样精准掌握贫苦劳动力的就业情况？

答：健全完善就业扶贫台账，各县市区扶贫部门和人社部门要建立基础数据比对和共享机制，人社部门要核准每个贫困劳动力就业状况基本信息，建立行政村、镇（乡）、县市区、市、省五级农村贫困劳动力就业创业帮扶台账，主要内容包括“一库五册”、“十种情况”。“一库”是指各级人社部门依托扶贫部门扶贫数据信息系统建立的农村贫困劳动力实名制登记数据库；“五册”是指各贫困村登记造册的贫困劳动力名册、就业培训人员名册、转移就业人员名册、自主创业人员名册、公益性岗位安置人员名册；“十种情况”是指建档立卡贫困劳动力情况、贫困劳动力已转移就业情况、贫困劳动力已参加培训情况、贫困劳动力已扶持创业情况、需转移就业贫困劳动力情况、需技能培训贫困劳动力情况、需创业扶持贫困劳动力情况、离校未就业大中专院校职业院校毕业生情况、需就业援助“三无”贫困劳动力情况、贫困家庭“两后生”情况。

县级人社部门要组织镇（乡）、贫困村劳动保障工作人员及时收集、确认、登记贫困劳动力就业状况变化，定期与扶贫部门对接核准数据信息变化，实行精准动态管理，为分类开展就业帮扶提供有效信息支持。从2017年6月起，每月20日前，各县市区要将当月实现转移就业、创业和参加免费职业技能培训的贫困劳动力人员名单以电子表格上报市人社局。

同时，各县市区要在贫困镇（乡）中确定一个作为就业扶贫就业求助工作信息直报点，各点确定一名信息员。各信息直报点及时报送能够全面反映本县市区落实政策、开展帮扶等工作进展情况，还要有针对性地反映本地就业扶贫工作的经验和典型，反映贫困劳动力基本状况、就业创业实效、存在问题及对策建议。

问：咸阳市如何进一步推动省内外劳务协作？

答：咸阳市已和江苏泰州市就劳务输出、信息交流、技能培训等六方面签订了就业扶贫协作协议，目前永寿、旬邑与靖江市、泰兴市的扶贫劳务协作工作有了实质性进展。其它县市及企业到脱贫任务重的县或贫困县举办就业扶贫招聘会，推进区域间劳务协作，促进县际间贫困劳动力资源的有序流动，助力脱贫攻坚。同时，积极做好与其它省内外发达地区有组织贫困劳动的劳务对接活动。

问：咸阳市怎样对就业扶贫进行督查考核？

答：建立就业扶贫目标责任考核制度。将贫困劳动力转移就业、参加免费技能培训和创业扶持这三项指标，确定为年度就业扶贫目标管理考核对象，已纳入省市目标管理考核范围，量化打分，动态考核。同时，建立就业扶贫目标任务季度通报制度。对县市区就业扶贫任务完成情况，实行按月统计，按季通报，发至县委县政府。

问：鼓励贫困劳动力自主创业的扶持政策有哪些？

答：一是优先享受创业担保贷款政策，贫困劳动力可直接向创业项目所在地的县市区人社部门所属创业贷款担保机构提交申请，经担保机构按规定对借款人资格进行审核认定为符合条件的出具担保函，向经办银行（中国邮政储蓄银行咸阳市分行、长安银行咸阳分行、咸阳市农村信用社联合社、咸阳农商分银行及其分支机构），移交借款人资料，经办银行依法履行审核并与借款人签订担保合同和贷款合同，并按合同约定向借款人发放贷款。贷款额度最高不超过10万元。

二是贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的，给予创业贫困劳动力3000元的一次性创业补贴，并重点提供后续跟踪服务。

问：农村特设的就业扶贫公益性岗位，哪些人可以申请？补贴标准是多少？

答：扶贫部门认定的贫困村特别设立就业扶贫公益性岗位，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业（年龄不超过男60岁、女50岁）。

该岗位主要是所在村的清扫保洁、治安巡逻、劳动保障信息收集等，补贴标准为每人每月600元，所在镇劳动保障事务所负责每月按时将待遇发放到援助对象本人。具体管理和工作考核由所在贫困村村委会负责；贫困村特别设立公益性岗位以贫困行政村为单位，3000人以上的总量不超过3个人，3000人以下的总量不超过2个。同时，贫困县当年退出的公益性岗位，优先安置贫困劳动力。

问：怎样给参加培训的贫困劳动力发放补贴？

答：贫困劳动力参加80课时以上免费就业创业培训的，每人每天给予50元的生活和交通费补贴，每人每年只能享受一次。

问：咸阳市出台的创新创业担保贷款反担保方式的具体内容是什么？

答：具备一定条件的镇村，经“自愿申报、乡镇推荐”，县市区相关部门认定命名为“创业担保贷款信用村”“创业担保贷款信用乡镇”的，经信用乡村推荐的贫困劳动力创业人员免除反担保。允许农村贫困劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。

问：咸阳各县区市如何做好“三无”贫困劳动力的就业？

答：各县市区人社部门及其公共就业人才服务机构，要针对贫困劳动力全面开展免费政策咨询、职业介绍、定向招聘活动等就业服务。贫困县市区人社部门要定期举办贫困劳动力专场招聘会，为企业和贫困劳动力搭建人岗对接平台。对“三无”贫困劳动力，要做好职业指导，提供岗位信息，明确专人组织开展“一对一”就业服务。对未就业的贫困家庭高校毕业生，开展就业见习、公益性岗位托底安置等就业援助活动。

问：如何支持社区工厂吸纳贫困劳动力就业？

答：鼓励各县市区发展以扶贫开发为主要目的的社区工厂。社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，给予1000元的一次性岗位补贴；社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的，对其生产经营场地租赁费、水电费，按不超过实际支出额50%的标准给予补贴，补贴期限两年；吸纳贫困劳动力人数超过其员工总数1/5的，申请创业担保贷款应优先办理，并按规定享受财政贴息政策。

问：什么样的企业是社区工厂？

答：指各类企业主要是劳动密集型企业和创业人员在移民搬迁社区或利用镇（乡）、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋，创办的生产加工型工厂（分厂）或加工车间。

问：怎样鼓励就业扶贫基地吸纳贫苦劳动力？

答：对管理规范、吸纳就业能力强、且与贫困劳动力签订1年以上劳动合同的企业，由县人社部门认定为就业扶贫基地,报市人社部门备案。就业扶贫基地每新吸纳1名贫困劳动力就业，给予奖励性职业补贴每人每次500元，每年只能享受一次。若贫困劳动力由职业介绍机构介绍进入就业扶贫基地，则就业扶贫基地不再享受奖补性职业介绍补贴。到2020年全市认定就业扶贫基地60个，其中推荐省级20个。

问：怎样鼓励人力资源服务企业介绍贫困劳动力就业？

答：依法依规设立的经营性人力资源服务机构向贫困劳动力提供职业介绍服务、且贫困劳动力与用人单位或劳务派遣公司签订1年以上劳动合同的，对职业介绍机构给予每人500元职业介绍补贴；职业介绍机构介绍贫困劳动力到季节性用工岗位就业、就业期限不少于3个月的，补贴标准为每人200元，该职业介绍补贴每人每年不超过两次。各县市区人社、财政部门受理以上贫困劳动力职介补贴申请后，应在15个工作日内完成审核和补贴发放工作。

问：怎样提高培训机构对贫困劳动力就业技能培训的积极性？

答：第一，允许各类合法合规教育培训机构开展贫困劳动力就业技能培训，鼓励其在贫困村、镇（乡）开办培训班，就地就近培训贫困劳动力。各类合法合规教育培训机构对贫困劳动力进行就业技能培训、享受培训补贴政策不受定点培训机构和最低课时规定的限制。教育培训机构应在每期开班前向各县人社部门备案，由人社部门确定补贴标准。培训结束后，教育培训机构向各县人社部门申请职业技能培训补贴，不受规定受理期的限制，人社、财政部门应在15个工作日内（含公示时间）完成审核和补贴发放工作。

第二，各县市区人社部门要积极组织技工院校对建档立卡贫困家庭子女进行技工教育或职业培训。凡是确定为技能脱贫千校行动计划的技工学校、职业院校、培训机构，对接受技工教育的贫困劳动力，按规定免除学费、发放助学金。千校行动机构名单由人社部门筛选确定并向社会予以公布，市级及其以上技工院校对贫困劳动力开展短期职业培训纳入职业培训补贴范围，执行同类职业培训最高补贴标准。

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