“五个体系”撑起食品安全一片天 ——旬邑县积极探索建立食药安全监管工作长效机制
图为旬邑县委书记王福选（中）、县长高玉峰（右）检查指导有机苹果基地建设
药品“两打两建”专项检查
执法人员检查旬邑中学食堂
药品“扫雷”行动检查现场
杨战胜 朱西平 郑文甫 本报记者 薛璐
读点提示
自2009年《食品安全法》实施以来，旬邑县未发生一起食品安全事故，旬邑县政府连续四年被市政府表彰为食品安全工作先进集体。我们可以看出，在加强食品安全体系的路上，旬邑县一直向着良性方向发展。这些年，旬邑县委、县政府也的确作出了巨大的努力，尤其表现在人力资源投入方面和监管基础设施标准化建设上。
近年来，旬邑县委、县政府认真落实食品安全“政府负总责”的责任，不断加大财政投入力度，大力加强食品安全网络体系、责任体系、检验检测体系、信用信息体系和应急体系建设，县食品药品监督管理局等有关职能部门创新务实，探索建立食药安全监管工作长效机制，全力打造食药安全“钢铁长城”。
监管网络体系·监管纵横全覆盖
近两年来，旬邑县委、县政府陆续为县食品药品监管局招聘分配食品质量与安全、食品科学工程和法学等专业人才35人，食品安全监管队伍不断得到加强，县一级执法力量得到了全面加强。尤其今年，旬邑县政府又投资200万元，在全县14个镇、社区均建立了食品药品监督管理所，配备了统一执法装备和办公家具，各镇、社区食品药品监督管理所51名工作人员全部调配到位。同时为全县所有行政村带酬聘任村级食品安全信息员187名，县食品药品监管局聘任包括党代表、人大代表、政协委员、镇村干部、热心群众在内的食品安全特邀监督员78名。目前各镇、社区食品药品监督管理所已经顺利有序地开展食品安全宣传教育、隐患排查、协助执法、信息报告和农村家宴监管等业务工作。全县食品安全监管网和社会监督网分别达到100%，监管网络实现纵向到底、横向到边全覆盖，拓宽了监管渠道，消除了监管盲区，食品安全监管工作延伸到了最基层。
两年来，旬邑县发动县、镇、村三级监管网络，先后开展了打击食品违法添加、瘦肉精、地沟油、餐厨垃圾处置、农村食品、学校食堂、夜市摊点、打击保健食品“四非”等专项整治行动20余次，查处违法违规案件280多起，有效地净化了全县食品市场，规范了食品生产经营行为。
监管责任体系·任务责任夯得实
旬邑县政府按照“谁主管、谁负责”和“职权法定、权责明确、责任自负”的原则，制定出台了食品安全工作责任制和责任追究制，实行食品安全工作部门责任制和一把手负责制。
县政府每年与各镇、社区和县食安委各成员单位签订食品安全目标责任书，明确年度食品安全工作任务，夯实工作责任。各镇、社区和有关职能部门明确分管领导和责任股室，层层签订责任书。有关职能部门与监管对应环节的食品生产经营单位签订食品安全责任书或食品安全承诺书，落实食品安全主体责任。另外，旬邑县食安委建立全县食品安全工作联席会议制度，每季度分析全县食品安全形势，部署安排阶段性食品安全工作任务。旬邑县食安办建立食安委成员单位划包乡镇定期巡查制度，每个月对所包乡镇食品安全工作进行巡查，督促乡镇落实食品安全任务，有关情况向县食安办及时报告。县食安办定期不定期对食品生产经营各环节进行督查，发现问题和隐患及时向有关职能部门下发督办函。县食品药品监管局实行领导包片、股室包镇、干部包店工作责任制，全面落实监管任务和责任。
检验检测体系·技术监督来支撑
近年来，旬邑县食品安全监管各职能部门充分利用现有检验检测资源，有针对性积极地开展食品质量检验检测业务，指导食品生产经营企业及时消除食品安全危害因素，据了解，旬邑县全县食品基本品种抽检合格率连续三年保持在97%以上。
2012年3月经旬邑县政府批准，县财政投资建设资金270万元，建设旬邑县食品质量检验检测中心，该项目建筑面积1040㎡，今年9月底项目主体工程建成。10月初至今，旬邑县食品药品监管局选派的5名检验检测专业人员一直在杨凌职业技术学院接受培训。目前，旬邑县国资委牵头整合全县现有检验检测仪器设备，不足部分将由县政府采购中心统一采购。旬邑县食品质量检验检测中心将于年底投入使用，全面开展快检、检验等食品质量检验检测工作，为全县食品安全行政监督提供有力的技术支撑。
信用信息体系·高效监管好平台
2011年以来，旬邑县启动食品安全信用体系建设，通过以点带面，发挥示范引领作用，推进全县食品生产经营秩序持续向好发展。旬邑县食安办制定出台全县食品安全举报奖励办法，并建立食品安全“黑名单”制度，扶优扶强支持规范经营，打假治劣惩治违法，先后有丈八寺镇苏村有机苹果基地、马家堡蔬菜大棚基地、全都超市、旬邑宾馆等15家食品生产经营单位被通报表扬，4家食品店、2家餐饮店上了黑名单并被行政处罚。
2012年以来，旬邑县又下大力气推进食品安全示范创建，先后建成翠屏西路和南大街两条食品安全示范街，45家餐饮服务示范店达到“四化四规范”，餐饮服务食品安全全部实行“五制度四记录两提示一承诺”管理。县食药监局对餐饮服务单位全面实施量化分级管理，有效地提升了餐饮服务管理水平，人民群众饮食消费信心不断增强。全县359家餐饮服务单位，评出A级单位2家、B级单位18家、C级单位339家，参评率达到100％。
今年，旬邑县食药监局又争取县政府支持，经批准县财政投资130万元，建设县食品药品安全监管信息系统，该系统包括政务信息网站、“12331”投诉举报受理系统、呼叫中心系统、稽查办案系统、企业诚信档案系统等28个子系统及数据库。目前，该项目已开通了“12331”投诉举报电话、食品药品信息中心大屏幕和监控设备已通过调试，首批40家餐饮单位“阳光厨房”和45家涉药单位的视频监控设备已安装完成并顺利运行，其他系统和数据库正在紧锣密鼓的建设之中。监管信息系统建成后，将大大提高全县应对食品药品突发事件的能力，提升食品药品安全科学化、信息化水平。
应急处置体系·科学处置有保障
在食品安全应急体系建设方面，旬邑县政府办印发了《旬邑县重大食品安全事故应急预案》，各镇（社区）和有关职能部门也相应制定了本区域和监管领域的应急预案，并及时进行修订完善。有关职能部门高度重视应急处置队伍和保障能力建设，配备了必要的人员、物资、设备，加强了技术力量，提高了突发事件的应急处置能力。
旬邑县食药监局探索总结出“六步工作法”，成功保障了马栏革命纪念馆开馆仪式、全市统筹城乡发展轮训班等大型活动餐饮服务食品安全。今年，旬邑县食安办牵头，选聘了15名食品、药品、医疗、疾控等方面的专家，组建了县食品安全专家委员会和专家库，提高食品安全科学决策水平，充分发挥食品安全专家在重大食品安全事故处理、食品安全风险监测预警等方面的作用。全县建立健全了食品安全应急实施细则，组建了应急队伍，定期开展重大食品安全事故应急处置培训。目前，旬邑县的县、镇、村三级应急管理体系全部建立，一旦出现食品安全突发事件，应急处置可做到快速反应、果断处置。（F）（3）
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