保稳定重实效 探索创新模式——旬邑打造全省平安建设先进县侧记
吕顺锋 范磊 记者 吴红
旬邑县以打造省级平安县为目标，坚持强措施、保稳定、重实效，打出了一套精彩的平安创建组合拳，被省委、省政府命名表彰为“全省平安建设先进县”。截至目前，该县继续保持着信访“三无”的创建成果，公众安全感满意率在95%以上，各政法部门的行业满意度均在全市名列前茅。
强措施：“五大防控”保平安
该县综治办连续4年与县电视台联合开办《平安创建进行时》栏目，全方位、多角度地宣传报道全县开展平安创建活动、维护社会稳定所采取的措施以及取得的成效。各镇区通过制作大型宣传牌、平安创建一条街、横幅、标语、组装宣传车、干部入户宣讲、印发资料、村广播站集中宣传等方式广泛宣传，并将《平安家庭建设责任书》张贴到群众家中，使平安创建深入人心。
加强三级治安防控体系建设，积极构建巡逻网络、治安网络、社区网络、内保网络、快速反应网络等五大防控网络。通过开展打击“两抢一盗”、校园周边环境集中整治、破案追逃、“大巡逻、大防控、大检查”、整治农用车摩托车无照驾驶等专项行动，保持了对各类违法犯罪的高压态势。
按照镇区综治机构设置“一委一办一中心”的要求，在14个镇区成立综治委、综治办、综治维稳工作中心。切实发挥好社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、为民服务联手的作用。
保稳定：“三办合一”解民忧
在187个行政村和社区建立综治维稳工作站，配备专、兼职工作人员，实行工作站、警务室、矛盾纠纷排查调处工作站“三办合一”。目前，14个镇区和187个行政村（社区）的综治维稳工作中心（工作站）已经挂牌运作，领导机构和工作人员明确，驻村政法干警法律特派员全部到位，使镇村两级综治维稳力量得到有效整合，形成更为健全的工作新机制。
为保证创建效果，该县坚持抓督查、促落实，通过跟踪检查、随机抽查、严格责任查究等方式对基层平安创建工作进行全面检查。坚持每月通过入户走访、随机抽查和电话询问等方式，向广大群众征求对平安创建的意见和建议，并及时向有关部门下发整治督办。
重落实：“一把手”挑起责任担
严格落实社会治安综合治理“一票否决”制和维护稳定工作责任查究制，实行县级领导包镇区、政法部门包重点、镇区领导包村、村干部包组、中心户长包户的包抓联动责任制，并与14个镇区87个部门签订了综治维稳暨平安建设目标责任书，层层落实各级主要领导的第一责任，扎实推进平安建设工作。
该县积极创新社会管理方式，探索建立阳光政务窗口、信访立案窗口、审判公开巡回办案、导访接待、司法救助等机制。率先在全市建立了涉法涉诉救助基金制度，筹集涉法涉诉救助基金100多万元，用于化解积案、涉法涉诉救助和执行救助，有效解决了历年来积累的涉府、涉企、涉村疑难案件，执结案件572件。
对流动人口实行用人单位、计生、公安部门三级动态管理模式，按照“以房管人”，“谁批准、谁主管”，“谁受益、谁主管”的原则，实行业主负责制和暂住地负责制，建立了流动（暂住）人口管理长效机制，维护了全县社会大局稳定。 （C）（6）
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