同一蓝天 阳光共享——咸阳市促进流动人口社会融合示范试点工作纪实

本报记者 薛璐

“来咸阳，就是咸阳人。”这是秦都区西兰办滨河西路社区流动人口张天成一家的真切感受。张天成在计生协会的帮扶支持下，经营一家小餐馆，如今已经月收入近万元。事实上，张天成只是咸阳市流动人口的一个缩影，他的家庭发展能力的提高，恰恰是咸阳市为流动人口社会融合创造良好社会环境的最好佐证。

自咸阳市被国家卫计委确定为流动人口社会融合试点市以来，市卫生和计划生育局就把试点工作作为巩固深化流动人口均等化服务和创新社会管理的重要抓手，以流动人口社会融合示范项目为载体，以创新服务管理为手段，按照“以人为本、保障基本、逐步均等、有序推进”的原则，精心组织实施，不断创新突破，持续用力，统筹推进。

宣传服务聚人心

市卫生和计划生育局通过形式多样的宣传方式将计划生育政策和服务送到广大流动人口身边。

利用“一站式”便民大厅，向流动育龄群众提供计划生育政策法规、生殖健康常识和便民服务措施等动态信息。同时，坚持主动维权、依法维权，开通12356“阳光服务热线”和维权热线，为流动人口计生维权提供政策支持和法律援助。

严格兑现流动人口计生家庭奖励扶助、独生子女保健费、放弃二孩奖励等优待政策，对奖励优待对象实行“公示制”，自觉接受群众和社会监督；每半年对奖励优待政策执行情况和资金发放的公开、公平情况进行监督检查，并建立责任追究制度，实行申报时间、公示时间、上报时间、信息录入“四个统一”。

设立流动人口“爱心超市”，积极开展“为流动人口献爱心”捐助活动，对因病因灾造成困难的外来务工人员及时给予救助；彬县设立流动人口救助基金，由县财政出资，将在彬县居住一年以上、有固定职业的流动人口纳入救助范围。

秦都区大力开展“微信公众号”服务帮扶活动，在每个社区都申请公示了微信服务公众号，社区工作人员组织爱心志愿者、爱心家庭牵手留守老人、妇女和儿童，为他们提供生活上的帮助。

提升管理知人情

针对流动人口量大面广战线长的特点，市卫生和计划生育局充分利用国家人口宏观管理与决策信息系统（即PADIS平台）和《陕西省流动人口服务管理信息系统》，加强卫生、计生基本信息的互联互通，每月进行一次人口信息交换对比，实现流动人口跨部门、跨系统共享，补充完善流动人口基本信息，加强信息平台的建设应用，认真做好了平台信息的日常维护、管理和应用工作。

通过建设覆盖乡村四级医疗卫生机构的宽带网络，建设居民电子健康档案数据库、电子病历库、全员人口信息库三大数据库，统筹建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务应用系统。

全市40家二级以上助产机构和198家乡镇卫生院接入《咸阳市妇幼卫生信息管理系统》。为了方便流动人口信息化管理，在系统中市卫生和计划生育局专门将流动孕产妇和儿童标注，在辖区内布设的238个工作网点上录入的所有流动孕产妇和儿童的规范服务信息都能在市级管理系统数据库中查询到，对流动孕产妇和儿童的服务进程一目了然，推进了基本和重大公共卫生妇幼项目的实施。

据统计，咸阳市以社区卫生服务机构和乡镇卫生院作为公共卫生服务的主体，为城乡流动人口建立纸质健康档案13.1万份，建档率91%。城乡65岁及以上流动老年人健康管理1.23万人，健康管理率97%；年度总体检5000余人。

关怀关爱暖人生

2015年起，市卫生和计划生育局按照“环境优美、设施完备、功能齐全、服务均等”的标准，从通过改造提升或规划新建了一批环境良好的流动人口示范社区。

社区内流动人口居住条件良好，水电设施配套齐全，环境卫生整洁；建立文体活动中心和教育培训中心，设立影视室、多功能室、阅览室、绿色网吧、篮球场等。设立“一站式”便民服务大厅，配备流动人口计生服务专职人员，并加强对各项流动人口均等化服务政策的宣传、相关事务办理及相关政策的实施。

截至目前，全市精心筛选出流动人口社会融合示范社区13个，既有创建内容，又有实施细则，总体工作开展良好。其中秦都区的西兰办滨河西路社区，渭城区的滨河社区，礼泉的长庆油田社区等建设规格高、示范带动作用发挥明显。

针对西咸一体化的快速推进，新兴工业园区方兴未艾，一些大型企业、招商引资企业相继入驻咸阳的实际，市卫生和计划生育局把流动人口聚集的新兴工业集中区计生服务阵地建设作为流动人口社会融合的又一重点，按照“阵地建设档次高、组织健全、制度完善、服务优质、作用发挥明显”的目标，高起点规划、高标准建设一批计划生育服务阵地，消除新兴园区计划生育服务管理盲区。

另外，市卫生和计划生育局把开展各项服务工作作为促进流动人口社会融合的重要手段，依托社区、人口学校、人口文化大院等阵地，广泛开展“爱在咸阳、情系流动人口”活动，力促流动人口和谐融入。

秦都区连续几年举办以“相聚秦都、共享和谐”为主题的流动人口家庭趣味运动会，丰富流动人口业余生活。渭城区深入社区和企业为流动人口免费开展心电图、测量血压、血糖测试等常规检查，方便流动人口。秦都、渭城设立爱心超市和物品领取卡，积极开展“我为流动人口献爱心”活动，为困难流动人口提供免费生活救助。乾县的流动儿童夏令营活动，兴平市的“情系留守儿童、关爱留守儿童”等活动丰富多彩，极具特色。彬县组建10支文艺宣传队，积极开展春节文艺演出进矿区、进企业活动，深入农村、矿区、基层社区巡回慰问宣传，着力营造流动人口社会融合的浓厚的舆论氛围，有力地促进了流动人口和本地市民的和谐相处。

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