韩城试点省内计划单列市

华商报 2012-06-01 11:18 大字

名词解释>>

计划单列市

国家社会与经济发展计划单列市简称计划单列市，最早出现于二十世纪八十年代，是让一些大城市在国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。国家设立计划单列市的目的主要是解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托、政治与经济适当分开来发展经济的路子。

省内计划单列市是省上对市辖的县级市实行计划单列，即在行政建制不变的情况下，将县级市在省上计划中列入户头，并赋予它相当于地级市的经济管理权限。

韩城市将成为陕西省首个省内计划单列市。昨日记者获悉，陕西省选择韩城市试点设立省内计划单列市，并在政策项目上予以支持，力争3至5年将韩城市打造成黄河沿岸中等规模区域性中心城市。

2020年跻身全国百强县

地处陕晋黄河沿岸重要节点上的韩城市，区位优势明显，资源较为富集。省委、省政府认为设立省内计划单列市，将有利于进一步增强韩城市发展动力，打造区域中心城市，从而加快陕西东大门建设步伐。此举还有利于推进陕西省省直管县体制改革探索路径，积累经验。

省委、省政府鼓励韩城市先行先试，在行政隶属关系不变的前提下，按照权责一致、财权与事权相匹配的原则，减少管理层级，扩大管理权限，提高行政效能，增强自我发展能力，尽快将韩城打造成黄河沿岸中等规模区域性中心城市，为推动陕西东大门建设、促进陕西省区域重点板块快速崛起探索新路径。

2011年，韩城市的生产总值为175亿元，财政收入8.7亿元，城乡居民收入分别为21290元和7140元。按照试点方案，经过3至5年发展，韩城市生产总值和财政收入将分别达到400亿元和60亿元；城乡居民收入分别达到40000元和14500元，城镇化率达到60%。以此计算，城乡居民收入3~5年后将翻番。

到2020年，生产总值和财政总收入分别超过1000亿元和120亿元，城乡居民收入、基本公共服务水平、社会保障能力西部领先，新型工业化和城镇化发展水平位居全省前列，中心城市辐射带动能力大幅提升，跻身全国百强县行列。

要建全国最大花椒基地

据了解，计划单列市后，韩城市将实施主城区“北进、南伸、西延、东靠”战略，完善城市功能，拓展城市空间，增强人口和产业的聚集能力，形成中等规模的区域性中心城市。

产业发展方面，将加快煤炭、钢铁、电力等传统产业升级改造，引进一批辐射带动作用强的大项目、大企业，以轻工业园区为载体积极培育战略性新兴产业，大力发展金融、物流等生产性服务业，构建地域特色鲜明、富有竞争力的现代产业体系，建设新型工业强市。

同时，重点推进钢铁、焦化、建材等行业资源综合利用，打造国家级循环经济示范基地；抓好椒、果、菜、畜主导产业，建成全国最大的花椒种植、加工、研发和出口基地；依托历史文化旅游资源，重点推进“史记韩城·风追司马”等景区建设，打造国家级旅游目的地。

生态建设与改善民生方面，将加强生态环境建设，创建全国卫生城市、全国园林城市、省级环保模范城市；同时提升教育、医疗、文化等公共服务能力，创新社会管理，切实改善民生。

权限有何变化？

从县级升格为副市级建制

列为省内计划单列市后，韩城市将从现在的县级升格为副市级建制。

在经济管理上，省上将赋予韩城市与设区市同等的经济社会管理权限。其中，凡需申请渭南市政府审批的事项，直接由韩城市审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由韩城市直接报省；省级相关计划直接下达韩城市。同时，像渭南一样由设区市级政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予韩城市政府及其所属部门。

财税制度方面，实行省直接对韩城市的财政管理体制，建立省与韩城市之间的财政资金直接往来关系。其中，对韩城市的转移支付、税收返还等由省财政直接核定并支付。据了解，韩城市列为省内计划单列市后，并不改变同渭南市的行政隶属关系，仍受渭南市的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。省上将调整完善垂直管理体制，理顺和明确垂直管理部门与韩城市政府的权责关系。国土资源、环境保护、税务、金融等垂直管理部门，原则上由省级相关厅局直接管理，并承担相应的管理责任。

有何优惠政策？

省上将给予六条政策支持

1.在项目布局和资金安排方面积极给予倾斜。

2.“十二五”期间，省级安排专项资金支持韩城城市建设，将韩城上缴省级的煤炭价格调节基金直接返还。

3.2015年年底前，在韩城行政区划内的煤炭生产企业，由韩城市直接收取煤矿生态补偿基金，重点解决资源所在地群众利益补偿、民生改善等问题。

4.排污费由韩城市直接收取并用于环境保护和生态建设，“两权价款”、矿产资源补偿费、水资源费、水利建设基金、教育费附加由韩城市直接收取。

5.加大对韩城市建设用地倾斜力度，适度增加相应计划指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标。

6.支持韩城市大胆改革创新，优先安排各类试点试验。

为什么是韩城？

区位优势和多年发展让其脱颖而出

目前，陕西省有三个县级市，分别是韩城市、华阴市和兴平市，聚集在关中地带。前两个隶属于渭南，后一个隶属于咸阳。记者了解到，相比韩城市，兴平市和华阴市距离咸阳和渭南较近，这两个县级市已经纳入了咸阳和渭南市区未来发展的规划。而韩城市较渭南市区有一定距离，且该市从人口、城建和产业发展看，具备一定规模，未来发展具有一定基础，它符合陕西省在黄河沿岸建设一个中等规模区域性中心城市的构想。同时，韩城市成为计划单列市后，有助于“将渭南建设成为陕西东大门”这一目标的实现。本版稿件除署名外由本报记者冯强张小刚采写

权威声音>>

韩城市委宣传部部长党福勤

农民人均纯收入有望年均增20%

本报讯（实习记者杨托通讯员贾凡）对于韩城试点省内计划单列市，韩城市委常委、宣传部部长党福勤表示：“这是韩城继1983年撤县设市后，迎来的又一个划时代的发展机遇。”

根据实施意见，韩城市城镇居民人均可支配收入年均增加18%，5~8年时间达到43000元以上，农民人均纯收入年均增长20%，5~8年时间达到15000元以上。五年城镇累计新增就业岗位55000个，城镇失业率控制在4.6%以内。

党福勤表示，韩城将初步谋划重点建设项目327项，总投资11025亿元。“还将进一步加快城镇化建设步伐，鼓励农民进城务工、经商、安家生活。要加大项目建设力度，特别是提高承载劳动力人数较多项目的数量，加快发展商贸、餐饮等服务业，吸引农民进城。”

“在农村还要发展规模化、高品质的现代农业，包括现代农业示范园项目，尽可能减少种地农民数量，扩大农民种植规模。”

在韩城开服装店的陈华表示：“相信韩城成为省内计划单列市试点后，韩城的经济发展会越来越好，市民的日子也会越过越红火。”

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