关爱女孩 关注未来——武功县关爱女孩行动纪实
开展关爱女孩宣传咨询活动
卓文超 张小健 本报记者 薛璐
核心提示：近年来，武功县委、县政府从维护社会稳定、优化人口结构、构建和谐社会的高度，多措并举，深入开展关爱女孩行动，建立了关爱女孩、出生人口性别比综合治理长效工作机制，推进了人口计生工作。
现如今，武功县关爱女孩、综合治理出生人口性别比工作得到了国家和省市的高度肯定。2011年3月，咸阳市“关爱女孩出生人口性别比综合治理工作现场会”在武功成功召开，2011年12月，武功县又被国家∕联合国确定为人口基金第七周期性别平等与公共参与项目县。
近年来，武功县委、县政府坚持建设人口均衡型社会的理念，充分认识关爱女孩综合治理出生人口性别比工作的重要性、严峻性和艰巨性。将关爱女孩行动列入县委县政府重点督查事项，作为考核人口计生工作成效的重要指标。
创新宣传理念
转变群众婚育观念
宣传教育是关爱女孩行动的基础和前提。只有深入宣传，创新理念，才能使群众的婚育观念得到转变，达到标本兼治的目标。为此，武功县充分利用武功县广播、电视台，网站等媒体大力宣传国家计划生育和男女平等的基本国策，宣传关爱女孩行动的目的和意义，宣传针对女孩家庭的优先优惠政策，发布工作动态和相关信息。在县电视台制作了关爱女孩、关注女性等为主要内容的专题片6期，在县人口网设立了《关爱女孩，关注未来》、《出生人口性别比综治动态》等专题栏目，及时编发《武功人口计生动态》出生人口性别比综合治理专刊12期。他们还利用科技“四下乡”、“7.11”世界人口日、政风行风测评活动、春节文化活动等时机，广泛宣传“生男生女顺其自然、女儿也是传后人”等新型生育观念，深入开展婚育新风进万家活动。印发关爱女孩行动倡议书和各种宣传资料18万份；制作手提袋、围裙和挂历3万件册；义写春联680多副，及时向双女户、独女户家庭免费发放。在县镇村建设人口文化园9个，全县各镇设立关爱女孩 宣传一条街12条，倡导新型生育观念，营造了浓厚的关爱女孩宣传舆论氛围。
同时，武功县人口计生局还不断丰富宣传载体，积极引导有条件的村组建人口文化宣传队，编写关爱女孩出生人口性别比综合治理和计划生育内容的文艺节目，融计生国策大道理于浅显易懂的文艺节目之中，深入田间地头进行演出，宣传新型生育观念，让群众在自娱自乐中自觉参与到关爱女孩行动中来，让出生人口性别比综合治理家喻户晓、深入人心。其中，南仁乡弓家村国策自乐班坚持9年义务演出70余场次，传播婚育新风尚，他们的感人事迹被省电视台《三秦人口》栏目组进行了专题采访报道。今年5月25日举办的“翰墨缘国策情”人口文化书画展，展出以关爱女孩为主要内容作品100多幅，参观群众上千人，潜移默化中教育了群众。
实施利益导向
竭力保障女孩家庭健康幸福
关爱女孩行动是一项利国利民的战略决策，更是一项庞大繁杂的系统工程。在工作中，武功县坚持政策推动，实施利益导向，积极促进女孩健康成长、维护广大女性身心健康。
为了关注女性生存空间，切实保障女孩合法权益，武功县委、县政府先后出台了农村独女户、双女户考入大学的奖励办法，提高农村独女户、双女户合疗住院报销比例和女性就业培训等一系列优惠政策。2009—2012年先后对考上大学的42名独女户、双女户大学生奖励8.8万元。同时，他们还积极实施计生家庭创业工程，全县累计为800户符合条件的计生户提供80万元的创业帮扶资金，先后在全县建立了游凤镇张尧村、大庄镇贺家村等8个计生家庭创业基地，集中发展手工布艺、大棚蔬菜、种养殖等创业项目，使计生家庭户均年收入增加1.5万元，更多的计生户通过创业走上致富之路。开展计生协会会员实用技术培训工程，累计培训会员30000人次，涌现出一批致富能手。以独女户、双女户、独生子女伤亡家庭、计划生育贫困户为帮扶重点，深入开展县级、部门、乡镇领导“手拉手结对子”幸福家庭创建活动，使全县260户贫困计生家庭脱贫致富。武功县还严格落实奖励优惠政策，对独生子女伤亡家庭进行慰问，并给予一次性经济补助，为542户独女、双女家庭办理了意外伤害保险。积极协调民政部门优先安排13户独生子女户实施危房改造，落实78户贫困家庭138人享受国家低保。
强化工作措施
确保关爱女孩常抓不懈
实施关爱女孩出生人口性别比综合治理，只有措施到位、齐抓共管、常抓不懈，才能达到预期目的。对此，武功县先后出台了《武功县集中整治“两非”专项行动实施方案》、《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠管理办法》、《关于开展非法收养抱养和溺弃女婴专项治理工作安排意见》、《武功县提高农村独女户、双女户住院合疗报销比例管理办法》、《关于进一步加强终止妊娠行为管理和定点接生工作的通知》等一系列规范性文件，明确工作任务，夯实了工作职责，为关爱女孩综合治理出生人口性别比奠定了坚实的基础。同时，县人口计生局联合县卫生局、食品药品监督管理局对全县所有医疗单位进行筛选，确定了具备条件的15个医院为定点终止妊娠和定点接生医院。每年组织计生、卫生、药监等部门与各相关医疗单位签订《定点接生工作目标管理》、《禁止使用B超进行非医学需要鉴定胎儿性别》和《定点终止妊娠目标管理》三项目标责任书，切实把打击“两非”各项管理措施落到实处。
与此同时，武功县委、县政府还把关爱女孩综合治理出生人口性别比工作列入年度责任制考核范畴，实行月检查、季小结、年考核奖惩制，由县联合督查室、县人口计生局、食品药品监督管理局和卫生局组成联合检查组定期检查，发现问题现场解决，及时通报情况，对工作不力的部门年终考核实行“一票否决”，从而有力地促进了各项工作措施的有效贯彻落实。
大胆改革创新
探索建立关爱女孩长效机制
近年来，武功县勇于探索、深化改革、强化管理、优质服务，在全县建立起主要领导亲自抓，分管领导重点抓，相关部门科室经常抓的治理工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，全面建立了关爱女孩出生人口性别比综合治理长效机制。
创新婴儿出生实名登记“日”报告制。从2010年12月1日开始实行婴儿出生登记“日”上报制度。各定点医院每天下午6点前指派专人将当天出生婴儿父母姓名、身份证号、怀孕胎次，分娩方式和新生儿性别等信息，用电子邮箱发送到县综治办，根据“日上报”育龄妇女分娩方式，指导产妇在规定时间内落实相应的节育措施，减少了意外怀孕的机会，维护了妇女的身心健康。
创新婴幼儿报户“周”上报制。2011年，县人口计生局与县公安局联合下发了《关于开展出生婴儿“周”上报工作的通知》，严把新生儿报户关，对再生育人员严格审核二胎准生证、结论证或民政部门出具的收抱养手续方可办理户口登记手续。在办理婴幼儿申报户口时严格按照申报程序认真登记，严格审核，各派出所指派专人每周末将报户信息上传到县综治办，有效防止了非法收养、抱养行为的发生，同时提升了全员人口数据库的准确率。
实行终止妊娠实名登记审批制。采取严格审批和定期检查相结合的管理办法，对怀孕14周以上确需终止妊娠手术的对象，必须要持本人身份证、户口簿、以及县级医院出具的有效证件，在该县综治办出具确需终止妊娠法律文书，各定点医院对所持的证件以及法律文书严加审核，认真登记后方可施行手术，杜绝了无证施行手术的行为。
全面落实再生育人员全程优质服务。通过待孕期、怀孕期、产褥期三个阶段的全程服务，突出贴心关怀，深入开展全程优质服务。一是实施待孕期优生服务。对申请再生育指标的夫妇进行法规和政策教育，协助为其办理准生证，并对她们进行优生优育、生殖保健等专业知识培训，对现孕夫妇通过人口学校、送优育资料、上门走访等形式进行服务。二是实施怀孕期优育服务。由镇服务站对育龄群众怀孕3个月内进行一次孕情检查，怀孕4到5个月进行一次产前诊断检查，怀孕6到7个月每月开展一次孕情检查，怀孕8到9个月每半月进行一次健康检查，并积极帮助对象户联系好当地的定点接生医院，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为的发生。三是实施产褥期优质服务。婴儿出生后，镇服务站业务人员负责指导产妇根据分娩方式选择适合自己的避孕节育措施，切实维护妇女权益。（F）（2）
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武功新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离武功县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。