热血忠诚铸警魂 金盾闪光保平安平安与民生幸福同行
本报记者 沈广睿 实习生 郭婧 文/图
实现中国梦，全面建成小康社会，必须有一个平安稳定的社会环境。今年以来，市公安局在市委、市政府和省公安厅的领导下，以提升群众安全感和满意度为目标，充分发挥职能作用，忠实履行职责，坚持打防结合，部署开展了“秦安”、“打击食品安全犯罪”、打击经济犯罪破案会战、“优化投资发展环境”等专项行动。1—6月份，全市公安机关共破获各类刑事案件2767起，打击处理犯罪嫌疑人2109人，全市社会治安大局持续平稳。平安与民生幸福同行。咸阳公安正以敢打必胜、敢于争先的精神，全力推进平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
重拳打击 震慑违法犯罪
记者从市公安局了解到，全市公安机关今年相继开展了以“秦安”专项行动为中心的“四严”综合整治、“打盗抢保民安”、打击危害食品安全犯罪等系列专项行动，成功破获了一大批大案要案。
一是严厉打击严重暴力犯罪。咸阳市公安机关先后成功破获了长武“4·2”特大黄金抢劫案、武功“4·29”故意杀人案、三原“5·11”抢劫杀人案、泾阳“6·4”强奸杀人案等一批有影响的大要案件。今年发生命案26起，破获26起，破案率达到100%。特别是“5·10”涉枪涉爆案件的成功侦破，有效预防了一起恶性爆炸案件，受到了公安部及省、市各级领导的充分肯定。
二是严厉打击侵财犯罪。市公安局定期召开警情分析会，对刑事案件发案情况进行动态分析，及时调整打防控重点，先后针对渭城辖区塔尔坡附近电动车盗窃案件频发、彩虹分局辖区入室盗窃案件多发等问题，由市刑警支队挂牌督战，限期破案。由于措施得当，针对性强，上述案件很快得以成功侦破。此外，各地公安机关还破获了兴平系列飞车抢夺案、秦岭系列彩票诈骗案、武功系列入室盗窃案、彬县系列盗窃电动车案件、泾阳系列技术开锁入室盗窃案等一批侵财案件。1至6月份,全市共破获“两抢一盗”和诈骗等侵财案件2067起。
三是严厉打击危害食品安全犯罪。公安机关以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，深入开展打击危害食品安全犯罪行动，先后破获了严鸣生产销售伪劣产品案、阮待检生产销售有毒有害食品案等食品药品类案件22起，抓获犯罪嫌疑人员68名，捣毁危害食品安全犯罪的黑作坊、黑工厂、黑窝点20个，打掉犯罪团伙18个，涉案金额3500余万元。6月14日，省公安厅厅长杜航伟专程来咸，充分肯定了咸阳市公安机关在打击危害食品安全犯罪专项行动中取得的成绩，并现场为提供案件线索的群众发放了3万元作为奖励。
四是严厉打击经济和毒品犯罪。在经济犯罪方面，继续以金融领域、财税领域、商贸领域、知识产权领域、证券期货领域和涉众型经济犯罪工作等为重点，深入打击各类违法犯罪，全力维护经济市场秩序。上半年，咸阳市共立经济案件93起，破案87起，涉案金额3667.01万元。在毒品犯罪方面，深入开展“雷霆行动”，重点打击制贩毒违法犯罪和易制毒化学品违法犯罪。
严密防范 提升管控能力
市公安局按照“两进两上”即警力进社区、进农村，警车上街面、上路面的要求，着力加强巡逻防范工作，有效预防和减少了可控性案件的发生。
一是在巡逻防控上下工夫。通过警情分析会，及时掌握了季节性案件的高发时段和区域，将主要警力摆布在城市主干道、校园周边、城乡接合部等案件高发地段，增加了巡逻密度，降低了可防性案件的发生。6月份，又在全市开展了夏季治安巡防“百日大会战”，充分发挥一二三级巡逻组织的作用，采用“四班三运转”的巡逻方式，24小时不间断巡逻，提高见警率和现场抓获率，提升了人民群众的安全感。
二是在群防群治上下工夫。全面加强城乡社区和村组治安防范工作机制，积极协调落实人防、技防、物防等有效措施，有效探索新时期群防群治工作新路子，不断壮大城乡义务性群防群治力量。通过广泛开展社区巡逻、邻里守望、看楼护院、内部防范等多种形式群防群治活动，形成了城乡警民携手共保平安的良好局面。目前，全市共组建一级巡逻队13个,二级119个,三级2621个。
三是在社区警务上下工夫。积极推进城乡社区警务及社区民警专职化工作，年初下发了《关于加强公安基层基础工作的决定》和《关于推行社区民警专职化的意见》，将治安管理、安全防范、隐患排查、法制宣传、服务群众等作为考评内容，夯实了社区民警的工作责任，激发了内在动力。目前，全市共有社区162个，建成社区警务室146个，配备民警161人、辅警140人；共建成农村中心警务室443个，配备民警498人、辅警687人。
四是在科技强警建设应用上下工夫。以深化科技强警建设和应用为着力点，不断加强和规范区域边界查控网、街面巡逻防控网等网络建设和深度应用，“853”工程在侦查破案中的作用日益凸显。秦岭分局发挥辖区视频监控全覆盖的优势，掌握了一诈骗团伙5名犯罪嫌疑人的相貌特征和行动轨迹，一举将5人成功抓获。武功县局付家堡检查站民警在例行治安检查时，查获一辆装有大量包装简陋的饮料与小食品的货车，从中破获一起涉案金额达19万元的生产销售伪劣产品案。
深入排查 整治社会治安
今年以来，市公安局以治安重点区域、校园周边环境、特种行业整治为切入点，深入开展了各类专项整治行动，着力解决影响群众生产生活的治安热点、难点问题，切实增强了社会治安管控能力。
一是扎实推进重点区域整治。在严格落实省厅《全省社会治安混乱地区及突出治安问题集中整治工作方案》要求的同时，充分结合群众路线教育实践活动，由局领导带队，深入基层，倾听群众意见和呼声，经过梳理摸排，共排查出38处治安重点地区，其中15处由市局挂牌督办。各地还进一步加大了对城乡接合部、城中村和治安复杂地区、易发案地区以及治安复杂场所、行业、领域的排查整治，压缩了犯罪人员的犯罪空间。
二是深入开展治爆缉枪专项行动。按照省公安厅要求，市公安局安排部署了治爆缉枪专项行动，大力收缴流散社会的枪支弹药、民爆物品、剧毒化学品和管制器具，并以侦破“5·10”涉枪涉爆案件为契机，在全市开展为期一个月的治爆缉枪专项行动。其间，根据社会治安实际，又开展了两次统一行动，收到了良好的社会效果。
三是继续加强校园周边秩序整治。及时印发了《全市公安机关“护校安园”专项行动实施方案》，深入排查涉校、涉园矛盾纠纷隐患，加大校园及周边环境清理整治力度。共召开校园安全工作联席会议17场次，举办法制辅导讲座564场次，发现并整改各类隐患671条，查办涉校涉园案（事）件14起，彻底化解了阳光宝宝幼儿园与一公司长达8年的纠纷。6月26日，市公安局在咸阳职业技术学院召开了“携手抵制传销，构建和谐校园”为主题的签名活动，帮助大学生提高识别能力，增强防范意识，自觉抵制传销，维护和促进校园和谐。
四是全面加强公共安全整治。市公安局按照省公安厅“四个一律”要求，每月对网吧和旅馆开展一次自查和抽查，先后责令停业整改旅馆8家、网吧48家，关闭黑网吧7家。在全市组织开展了网吧“三查三治”百日专项整治行动，全市297家网吧平均在线率超过85%；进一步规范了典当寄卖、刻字印章、旧货市场等行业的管理，压缩了犯罪空间。
优化服务 增强管理效能
全市公安机关以提升人民群众的安全感和满意度为目标，积极创新管理手段，大力拓展服务项目，全面优化服务内容，有效提升了公安机关的行政管理能力。
一是精简行政项目审批。积极开展行政审批项目的清理、登记、报送、复核等工作，圆满完成了各项既定目标任务，对所保留的13个大项、26个小项内容向社会公布，进一步规范了公安行政审批行为，提高了公安行政审批工作的透明度。
二是强化人口信息管理。为进一步规范户籍信息资料管理，我们采取逐人复核的方式，对全市人口信息进行全面审核。截止到目前，全市共复查复核各类户口资料47508件，其中补录材料17447件、更正年龄6442件、清理重户4812人。
三是提升出入境服务质量。按照全国《出境入境管理法》贯彻执行年要求，在严格落实省厅25条便民利民措施的基础上，结合咸阳市实际，积极探索创新，不断提升出入境服务质量。截至目前，市县两级公安机关共受理公民因私出国（境）申请33267人次，同比增加45.7%，登记临时住宿外国人568人，同比增加56.9％。
四是推进监管勤务模式改革。采取示范引路、经验交流、现场观摩等手段，深入推广渭城区看守所勤务运行模式，要求全市各县市区看守所结合实际，逐步实行管教、巡视专业化，明晰岗位职责，落实安全责任，建立了咸阳市首个女性集中关押场所，进一步规范了监管场所的教育管理。
五是坚决遏制重大交通事故。咸阳市各级交警部门在全市范围内开展了道路交通安全“大排查、大教育、大整治”专项行动，全面排查治理咸阳市辖区道路特别是高速公路、县乡道路和通村公路的安全隐患，严查客货车和农用车辆交通违法行为，有效预防和减少各类交通事故的发生。近期，在全市开展为期一个月的水泥罐车和摩托车违法行为专项整治，遏制了此类事故多发的势头。
六是着力清除火灾隐患。消防部门在全市组织开展了以“防火、防爆、防事故”为主要内容的安全生产事故隐患大检查，深刻汲取全国典型火灾案例沉痛教训，进一步深入学校、企业、宾馆、酒店、影剧院、商场、旅游景区等公众聚集场所，全面进行安全大检查，督促各单位切实落实消防安全制度，及时发现和消除了一大批安全隐患。1至6月份，咸阳市共发生生产性火灾事故446起,无人员伤亡，直接经济损失779.45万元。
加强监督 提高执法质量
市公安局以开展执法规范化建设为重点，狠抓执法长效机制建设，不断提升执法公信力和群众满意度。
一是提升办案中心建设质量。在认真落实省厅《关于进一步规范全省公安机关执法办案区改造和设置的指导意见》精神的同时，紧密结合基层公安机关的现状，以讯问室为基础，建设了讯问、询问合二为一的讯（询）问室。对“讯问远程视频监督系统”进行了改进，实现了对讯问现场实时监督监控，对讯问视频录像随机反复查阅。目前，全市各级公安机关办案中心软硬件建设已初步达到公安部、省厅确定的要求标准。另外，派出所办案区、独立在外办案的警种办案区、监管场所讯问室改造也正在逐步推进中。
二是注重办案人员培训。市公安局法制支队根据公安部《刑事行政法律文书样式》，开发了新版电子法律文书，1至3月份，专门对各县市区法制部门、局属各办案单位进行集中培训10余次，进一步规范了法律文书的制作和填写。4月份，先后对全市公安机关350余名民警分4次进行了《刑事诉讼法》集中培训。
三是开展执法质量考评。全市各级公安法制部门不断加强执法监督力度，注重日常案件审核把关，确保无不当强制措施和错案发生。在案件卷宗交叉评查活动中，共评查刑事、行政案卷130宗，重点对案件适用法律是否正确、处罚程序是否合法、处罚依据是否合法有效、违法事实的认定是否清楚、文书制作是否规范等方面进行检查，对存在的问题，通过邀请法律专家会诊、开展研讨交流、印发“评查通报”等方法，及时予以纠正，有力提升了公安机关执法办案水平。
四是深化全市执法办案与监督信息系统的建设。重点开展执法办案、执法监督、执法考评、执法教育培训和执法信息管理五大工作模块的推广应用。从3月份起，全市所有案件按照“四个一律、一个核查”的要求，将各类警情一律全部录入执法办案系统，实现了网上受理、网上办案、网上审批、网上流转。进一步加大对执法办案情况考评通报，在市局公安网页上设置了通报飘窗，每月对各县市区录入系统的刑事案件受理、刑事立案、行政案件受理情况进行通报。
从严治警 强化队伍素质
全市公安机关牢固树立队伍建设是根本的理念，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风硬、形象好的公安队伍。一是按照市委《改进工作作风密切联系群众八项规定》要求，制定出台了《咸阳市公安局领导干部值班暂行规定》、《加强全市公安队伍建设十项措施》、《改进工作作风、密切联系群众若干规定》等，进一步改进工作作风，为提升公安机关服务发展的能力和水平奠定了基础。二是在全市公安机关深入开展了以查思想、查作风、查工作，治庸、治散、治懒、治奢为内容的春季纪律作风教育整训活动，制定出台了《从严治警十条规定》，强化了纪律约束。深入推进“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，局领导带队深入包抓县区，了解社情民意，努力为人民群众做好事、办实事、解难事，主动回应人民群众的新期待。三是正视问题，由市指挥部、政治部和督察支队督促限期整改，做到通报问题件件有回音、事事有结果，以点带面，促进工作。四是按照公安机关“大学法、大培训、大练兵”活动要求，积极推行市局机关年轻干部下基层锻炼工作机制，不断增强机关干部指导和服务基层的能力和水平。五是加强队伍廉政建设，层层签订了《2013年度党风廉政建设责任书》、《无违法违纪保证书》和《基层单位无违法违纪保证书》，将责任具体落实到人。六是大力加强公安文化建设，丰富民警文化生活、培养健康向上的生活情趣。4月份，市公安局举办了首届咸阳市公安系统警体（球类）运动会，来自各县市区公安机关、武警、消防等共21支代表队参加了比赛，充分展现了公安民警的良好精神风貌。6月中旬，咸阳市警察协会和陕西公安文联咸阳分会也宣告成立，警营文化建设得到进一步深化。七是积极提升警务保障水平，严格落实中省转移支付资金的使用管理规定，采取多方筹措，积极协调，全面落实了市县两级公安机关公用经费的保障标准。
市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，紧紧围绕咸阳市经济社会发展大局，以抓基础、保稳定、促发展为抓手，全市公安工作和队伍建设水平逐年提升，整体服务意识和服务水平有效提高。在2012年咸阳市年度目标责任考核中评为优秀单位。全市各级公安机关共有80多个单位受到省公安厅、市委、市政府以上表彰和记功，有560余名民警受到市级以上表彰和记功嘉奖。
成绩代表过去，征途任重道远。市公安局党委以群众路线教育实践和创先争优活动为契机，育头雁领航，率群雁高飞，引领全体民警牢记光荣使命，勇担重任，忠实履职，继续深化矛盾纠纷排查化解，依法打击犯罪活动，深入推进社会管理创新，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事。全市公安人正瞄准“在咸阳当龙头、在全省争位次、在全国创品牌”目标，不断提高打击犯罪、服务人民、维护国家安全和社会稳定的能力水平，努力让党放心、让人民满意，创造和谐稳定的社会环境。力争再破获一批案件，再打掉一批团伙，再抓获一批逃犯，为有效打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度作出新的、更大的贡献。(C)①
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