“诉调对接”让纠纷消融在法庭外 ——武功县人民法院司法为民工作侧记
本报记者 吴红
7月23日，全市法院司法为民经验交流武功诉调对接工作现场观摩会，在武功县召开。各县区（市）综治委主任、政法委书记、法院院长、司法局局长等80余人纷纷前来参加观摩会。
武功县的诉调对接工作为何会吸引众多人前来观摩？为探其究竟，23日上午，记者走进了县法院。
“大调解”格局编织和谐网
21世纪的今天，面对民商事案件逐年增加的形势，法官们在思考究竟如何做，才能把小矛盾、小纠纷消灭在萌芽状态？经调研论证，县法院于去年创建诉调对接新机制，有效推动“大调解”工作格局的形成。此后，一个与第三方力量共同编织的“圈”也逐渐显现出它的魔力。
去年5月份，素有“打假名人”称号的孙某，多次因产品质量问题起诉县工商局和城区某超市，甚至在网页上公布其“打假进程”。第一时间得知这一棘手事件的正是县法院设在工商局的矛盾调解工作室。工作室人员迅速与县消费者协会、县工商局取得联系，合力引导孙某依法行使自己的权利。经过苦口婆心做工作，孙某也感到自己行为过激，在他的悔恨中化解了工商局的“告急”。
关口前移，把矛盾尽可能化解在基层，这就是县法院一直在编织的诉调对接“调解圈”。
“我们还借力人民调解、商事调解、行业调解、行政调处等社会力量，与乡镇机关、妇联群团组织等24个职能部门和行业建立了横向沟通互动调解网络，形成整体联动解决矛盾纠纷的格局。”法官介绍说，引入第三方力量后的“大调解”格局就像一张网，当事人只要有调解意愿，无论哪种纠纷，总有合适的调解员充当“和事佬”。矛盾和纠纷的成功化解，有效减少了对簿公堂、形成积怨的现象。
诉调对接成解忧“绿色通道”
诉调对接是“诉讼”和“非诉”两种纠纷解决途径和方法之间的沟通、衔接与互动。在诉讼的背景下，充分发挥各方力量，促使纠纷以更便捷、经济、高效的途径得到解决。而“诉调对接”工作机制正是一项法院搭台各部门唱戏，通力协作惠及百姓的工程。法院不仅参与“合唱”，同时也承担“领唱”的角色。县法院、司法局与县交警大队联合成立了交通事故诉调对接工作室、交通事故人民调解委员会办公室，实行行政调解、人民调解、司法调解“三调合一”工作机制。有效节约行政资源和诉讼资源的同时，将交通事故争议及时化解在萌芽状态。
日历翻回到2011年5月，一场重大交通事故造成了8人遇难34人受伤。事故发生后，受害人家属多次闹事，甚至集体围攻政府机关。县法院接到案件后，启动诉调对接机制，办案人员在与多家单位的协助下，促成了涉案当事人之间的互谅互解。
这种现场快立、快审、快结的方式，为当事人搭建“调解、诉讼、赔付、执行”的绿色通道。事故处理中，法官、律师等法律工作者全面参与，主动提供法律咨询，帮助当事人化解事故纠纷。这样一来，减轻了事故当事人的诉累，减少了交通事故处理的成本，促进了和谐交通关系的建立。
去年，全县共发生交通事故970起，调解处理873起，交通事故调解成功率达到90%以上，有效地保障了当事人的合法权益。
“双向回流”确保诉调无缝对接
今年二月，武功辖区一位村民李某因身体不适，到当地卫生所就诊，因病情严重，医护人员虽全力抢救却没能挽救李某的生命。事情发生后，李某家属在医院设灵堂、摆花圈。法院得知此事后与当地镇政府、村民委员会、人民调解组织等单位人员，一起开展纠纷调解工作。经劝导，仅用了一天半的时间就将这起纠纷圆满化解。
通过诉调对接让大量纠纷消融在法庭外的案例在武功县法院比比皆是。为实现“诉讼”与“调解”的无缝对接，县法院推行“双向回流”对接模式。将一些起诉至法院但争议不大的纠纷案件，经征求双方当事人意见后，案件会介绍到人民调解组织进行调解。调解不成时，流转法院。在诉调对接中心建立了联络名册，记录辖区内各镇、村委会人民调解员的名单和电话，法官在审查起诉材料之后，根据案情进行诉前调解释明，并依照当事人的户籍地联系相关人民调解员进行调解，同时，与县司法局联手遴选了一批办案经验丰富、调解能力突出的执业律师开展调解业务互动。
程序无缝对接、人员无缝对接、效力无缝等机制，确保诉调实现最终的零距离衔接。
同时，在开展诉调对接工作中，县法院还总结出了“调解六法”，案例引导法、以诚感化法、借匙开锁法、忆旧消怨法、冷热结合法、以及趁热打铁法。种种丰富灵活的调解方法，促进了矛盾纠纷的及时化解，也使诉调对接机制在既定的轨道上规范、有序、高质运行。
据统计，去年以来，共接待受理各类矛盾纠纷4678件。其中，息诉1007件，分流1227件，诉前化解213件。民商案件的当庭及自动履行率从2011年的14.2%和38.5%上升为2012年的26.8%和65.2%，诉讼实际立案2231件，其中调解1568件，调解率为70.28%。（D）（1）
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