深化改革开创新局面 ——五年来全市经济社会发展综述之五

咸阳日报 2016-12-03 00:00 大字

本报记者王高峰

在历史的坐标上，回顾过去的五年，改革和开放无疑是这一时期的最强音。

秉持“早改革早受益、真改革真受益”的理念，全市认真贯彻中央和省委改革部署，科学谋划、集中攻坚，推动全面深化改革工作鼓点紧、步履实、成效大，连年在全省改革工作目标考核中位居前列。

行政、财税、金融、民生等领域具有标志性、关键性、引领性的项改革举措相继出台落地、开花结果，为经济社会发展释放了大量红利，也让人民群众有了实实在在的获得感。

方向：凝聚共识绘好改革“路线图”

年，全市深入推进行政管理体制、金融体制、文化体制和事业单位等改革，继续深化国有企业改革，扎实做好医药卫生体制改革。

年月，党的十八届三中全会再次在中华大地吹响了全面深化改革的号角。在市委的带领下，咸阳市在第一时间统筹考虑，科学论证，精心谋划新一轮改革蓝图。

年4月2日，市委常委会决定成立市委全面深化改革工作领导小组，政府机构职能和事业单位、经济体制和生态文明体制、农村体制、城市建设管理体制、文化体制、社会体制、民主法制、党的建设制度、纪律检查体制等9个专项改革小组也于当天成立，标志着咸阳市全面深化改革大幕正式开启。

较之于以往外界或会将后缀为“领导小组”的机构设置，与“只挂帅不出征”这一特殊存在划等号，此次会议上，针对上述各小组、各专项小组诸如日常性的办公细则等，也均被罕见性地以市委红头文件的形式加以规范。

同市级机构设置相同，各县市区也于不久之后便纷纷成立由主要领导担任组长的全面深化改革领导小组和分管常委任组长的若干专项小组。

《市委全面深化改革领导小组年工作要点》先后制定出台，部署具体改革举措项，并逐项分解落实，绘好了改革的“路线图”、“施工图”。

一项项重点任务排上改革的时间表，一项项制度创新勇闯改革的“深水区”，一项项审批权限退出历史的大舞台，一项项破冰之举激发市场的新活力。

“在改革问题上谁见事早、下手快，谁就能赢得主动，任何迟疑拖沓、等待观望，都只会坐失良机、贻误发展。”市委主要领导在全面深化改革会议上如是说。

同年6月日、9月1日、月日，市委全面深化改革领导小组召开第二次、第三次、第四次会议……及时研究改革过程中的新课题，厘清主次，把控节奏，从最急迫的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，确保改革大局有序稳健推进。

干部紧盯牵头部门机制，定期摸排情况、梳理问题、提出建议，从上到下传递出重视改革、勇于改革的强烈信号。

年部署重点改革任务项、具体举措项；年部署重点改革任务项、具体举措项；年部署改革任务大类项，做到了有路线图、有工作量、有时间表。

推进：蹄疾步稳勇闯改革“深水区”

全面深化改革，不是“胡子眉毛一把抓”，而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。在市委、市政府精心组织、周密安排下，全市重要领域和关键环节的改革工作全面铺开，向纵深推进：

——行政审批制度改革深入开展，按照“能取消的一律取消、能下放的一律下放、能简化程序的一律简化程序、能网上办理的一律网上办理、条件允许的进入政务服务中心”的原则，个市级部门的项行政审批事项精减到项，减幅.6%，提前完成省上要求精简三分之一的目标任务。（下转A2版）

——落实注册资本认缴登记制、年报公示制、“四合一”和“一照一码”等商事制度改革举措，推广“一窗口受理、各部门联办”工作机制，就业创业门槛进一步降低，“大众创业、万众创新”得到有力推动。

——十项举措医疗卫生体制改革，率先在基层医疗机构推行“先住院后付费”的诊疗模式，为病人开通了生命“绿色通道”，让万千患者得到实惠。

——新农合报销直通车，在全市境内的市、县、镇、村四级定点医疗机构全面启动，全市参合农民在定点医疗机构就诊、住院后，可直接获得新农合的报销。

——深化国资国企改革，指导市属企业制定“一企一策”改革方案并组织实施，帮助企业扭亏增盈、提质增效。

此外，民主法制、文化体制、纪律检查体制等重点领域和关键环节改革也不断取得新进展。改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现，经济增长的内生动力进一步增强，行动成为最有说服力的语言。

先行：率先突破成就改革“新亮点”

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系改革成效。

为此，咸阳市坚持把“先试点后推广”作为蹄疾步稳深化改革的有效方法，鼓励各级各部门积极争取中省改革试点项目，支持基层单位和干部群众探索推行新模式新机制。

国家创新型城市建设试点方案上报科技部并完成规划编制，国家知识产权建设试点城市方案正式下发，陕西科技资源统筹中心咸阳分中心成立，首家科技型企业在新三板上市。

根据国家信息惠民试点、电子政务顶层设计试点、时空信息云平台建设试点和陕西省信息融合发展试点、智慧城市综合试点的规划方案，智慧咸阳和光网城市建设持续推进，网格管理平台基本建成，正探索“一号申请”、“一窗受理”和“一网通办”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，解决企业群众“办事难”问题。

环境污染责任保险和环境信用评价试点在家高污染、高风险企业持续开展。武功、旬邑两县涉农项目资金统筹使用试点分别整合项目资金1.亿元、3.亿元。试点建成个新型农村社区，合并个行政村.8万人。

城乡建设用地“增减挂钩”试点项目实施个，争取用地指标1.7万多亩，恢复优质耕地近2万亩。旬邑县、三原县农村产权交易中心建成运营。

推进全国县级食品安全检验检测资源整合试点，建设了彬长旬、泾三淳、乾礼永、兴武四个区域性食品药品检验检测分中心，人员、经费和资产由市食品药品检验检测中心统一管理。

全市性数据管税、智慧城管、维稳点评、扩权强镇、政府购买服务等改革，秦都区社区矫正与教育联盟改革，渭城区农村社区管理与义务教育改革，兴平市儿童福利制度与信访体制改革，泾阳县供销社综合改革等经验先后得到中省肯定推广……

年以来，全市累计争取实施国家级改革试点项目个、省级个，部署开展市级改革试点项目个、县级个，一些领域的改革试点为全市全省提供了有益借鉴。

全面深化改革是一项系统工程，涉及方方面面，牵动千家万户。从经济建设到行政管理，从文化发展到社会领域，从生态文明到党的建设，各项改革协调配合、彼此呼应，咸阳市走出了一条具有时代特征、咸阳特色的改革开放之路。（B）⑦

近年来，三原县农业产业化龙头企业、高渠发展服务中心馨盛花卉大力发展花卉培育余亩，所产花卉销往西安等地市场，并解决当地就业余人，有力促进当地经济发展。这是管理人员近日对灯笼花吊篮进行管护。本...

三原新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离三原县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。