金融***的淳化实践 ——人行咸阳中支立足生猪养殖业扶持淳化经济发展纪实
淳化县金融办主任仙小朝（左一）与淳化县农村信用联社副主任郭卫星（右三）一起到新建养殖场了解农户贷款使用情况。
于永昂 韩勃 本报记者 李赞
无论是项目带动还是投资拉动，“赶走”贫困，增加贫困地区群众收入终归都需要群众认识到市场的力量，都需要各方面团结协作的合力来帮助群众赢得市场的支点，中国人民银行咸阳中心支行正是通过协调组织金融机构在贫困县群众规模养殖项目的启动阶段，顺势而为，贴身服务，“红火”了群众、企业、银行和地方经济齐发展的多赢局面。
——题记
整装嵌入的扶贫项目
地处咸阳北部六盘山扶贫开发片区的国定贫困县淳化县，近3年来发展生猪养殖产业带动了农民增收，产业形态初具规模，养殖户有效信贷需求增长，成为人行咸阳中支推行的“订单+金融”融资模式实现“***”工作的有效突破口，激发了当地金融机构发放支农贷款的积极性，带动了农户增收致富。日前，记者在该县进行了走访调查。
做为脱贫致富的基本方略，2011年，淳化县委县政府提出“果畜强县、旅游强县、新型工业强县和生态名县”的奋斗目标，大力发展生猪养殖，为县域经济脱困、农民致富增收指明了发展方向。
淳化县石桥镇米仓村七组农户杜小卫说：“我可算是我们村‘温氏模式’养猪的领头人，”一说起和温氏集团的合作杜小卫就显得信心满满，作为温氏集团进军淳化首批生猪出栏的养殖户，杜小卫告诉记者：“2013年的时候，我是我们村第一个和温氏集团签合同的，当时也没想那么多，就觉得温氏集团承诺的好，从猪舍建设到技术支持，从猪苗到饲料、疫苗，公司全都一站式服务，不论市场价格咋样，收购的价格都是7块，旱涝保收！这等于给咱农民吃了定心丸，风险小了，咱就能安心养猪了。”
杜小卫所说的温氏食品集团股份有限公司，做为国家农业产业化重点龙头企业，是一家1983年由广东新兴县7户农民集资8000元创办的民营企业。经过32年的成长、发展，现在该公司已经形成了以养猪为主，以其他牲畜、蔬菜为辅，以动保、加工、肥业、贸易、农牧设备为配套的的多元化、跨行业、跨地区发展的现代大型畜牧企业集团。目前，温氏食品集团已在全国23个省、市、自治区建成160多家一体化公司，其生猪养殖规模为世界第三、亚洲第一。温氏集团首创了以“公司+农户”为核心的“温氏农业产业链管理模式”，对畜牧产业链的种苗、饲料、技术、保健品、畜禽饲养、销售等六个环节实行全程管理，与之合作的农户则按照公司提供的管理标准进行饲养管理，获得稳定的饲养效益。
淳化县以往交通阻碍，地瘠民贫，老百姓依靠老办法散养些猪可以解馋，可没法致富。温氏集团在考察过程中却认定，交通不便，但自然隔离好便于养殖业防疫；山大沟深，却饲草资源丰富便于养殖业就食，发展畜牧业具有得天独厚的环境优势，这些以往制约当地经济发展的劣势因素，在温氏集团眼里却是发展生猪养殖的优势条件。温氏集团的想法与淳化县委县政府提出的奋斗目标一拍即合，在咸阳市委市政府和省农业厅的支持下，2012年9月22日，温氏集团与淳化县正式签订了总投资15亿元，年出栏生猪106万头的百万头生猪一体化养殖项目协议。根据协议，温氏集团将把淳化县建成集团西北总部；在全县建立5个养殖繁育猪场和2个种猪繁育场地，1个饲料厂；实现存栏种猪5.3万头、年出栏商品猪106万头、产值6亿元以上的生猪养殖规模，带动全县养殖户年获利6000万元以上，使淳化县农民人均纯收入在未来3年保持20%的高速增长。
政府的政策推动与温氏集团项目的落地，奠定了淳化县以“温氏模式”发展生猪养殖的产业基础，只待农户的参与以及资金投入的东风。据测算，发展1500户生猪养殖户大致需要5亿元以上的建设和生产流动资金。
资金链保障产业链
淳化县上下立即着手为满足产业链条的资金需要行动起来了。
作为贫困县，淳化县可能发展生猪养殖的农户资金有限。前期养殖户投入发展项目养殖的第一笔钱也多是东拼西凑借来的。
为此，淳化县委县政府迅速出台了配套帮扶政策，淳化县政府确定了一系列政策上的倾斜与扶持措施，为温氏养猪在淳化县的稳健发展打下了坚实的基石。例如凡按“温氏模式”标准建成一栋饲养300头生猪的养殖棚，县财政补贴3万元，温氏集团再给农户每棚补贴1.2万元。在贷款方面政府也对利息进行全额补贴。此外，作为国定贫困县的淳化县，更是从县财政挤出100万元专项资金设立了贷款风险担保基金，为养殖户提供信贷担保，拓宽了养殖户的融资渠道。
面对扶贫开发的好项目，人行咸阳中支同样迅速地做出了相应部署，他们加大了对当地金融机构支农再贷款的投放力度并制定出台了一系列立足***，推动当地农户发展生猪养殖产业的金融扶持措施。按照他们的说法，金融***开发与过去扶贫模式区别在于“精准”，关键是为金融机构的介入打开突破口，温氏集团淳化项目“公司+基地+农户”的生猪产业链模式，使金融机构涉农信贷资金投入有了载体，为“***”贴身服务农户提供了平台。
在人行咸阳中支组织协调下，淳化县属地管理的人行三原县支行与淳化县扶贫办、金融办、法制办、财政局、农业局等职能部门及多家金融机构形成了“创建金融扶贫示范县联席会议制度”，通过协调动作，推动淳化县金融机构为养殖户与温氏集团发展订单养殖产业提供资金保障服务和信贷资金风险防范工作。同时，人行咸阳中支又与咸阳市扶贫办、财政局、金融办、银监分局联合制定印发了《咸阳市金融支持贫困户和贫困地区小微企业发展生产贷款管理办法》，积极发挥财政资金杠杆撬动作用，拓宽扶贫开发融资渠道。同样，人行咸阳中支还立足金融扶贫可持续发展，对地方政府与金融机构信贷风险责任分担条款提出了大量建设性意见和建议，保证了相关办法措施的科学性、操作性和持续性。
淳化县信用联社的郭卫星副主任介绍，该联社存款余额19亿，贷款余额11亿，扩大信贷规模还有很大的空间，以往淳化县经济发展缺乏好项目，想给农户放贷也“没处挖抓”！这次好了，有了这么好的项目，只要做好贷前审核，有了政府的基金做担保，有了人行支农再贷款的低利率扶持，做好具体工作是信用社分内的事！
随着淳化县政府100万资金设立了项目贷款担保基金的足额到位，以及相关贷款贴息款的落实，淳化县农村信用联社面向养殖户的专项贷款不仅有了方向，而且有了保障。据该联社的同志介绍，自“温氏模式”养殖项目启动以来，2013年实现累计放款386万元，2014年实现累计放款1032万元，2015年上半年实现项目累计放款482万元，规模逐步扩大。
人行咸阳中支其间还积极鼓励推动各家金融机构为发放扶持生猪养殖贷款创新工作，按照人行三原县支行王华行长的话说：“有了好的项目，各家金融机构不仅有了发放农贷的积极性，办法也‘稠’咧！”
记者了解到，由于中国邮政储蓄银行目前尚不具备申办中国人民银行支农再贷款的资格，无法享受利率优惠的支农再贷款资金政策，为进一步降低养殖户融资成本，淳化县邮政储蓄银行按照一策一报的模式，向上级行申请，最终得到了中国邮政储蓄银行总行的大力支持，自今年年初开始，他们已相继为9户养殖户发放了年息仅9%的专项扶持低息贷款。日前，人行咸阳中支已将他们的困窘和创新做法向人行上级行做了专项汇报，力求进一步降低扶贫产业领域群众的融资成本。另外，淳化县邮政储蓄银行为了有效解决“温氏模式”家庭农场发展资金瓶颈问题，专门制定了“温氏模式”生猪养殖贷款细则，即凡2015年3月至2015年12月期间新建的“温氏模式”家庭牧场都可以申请，贷款额度为借款人从事生产投入总额的50%，最高可达到50万元。
与此同时，人行三原县支行以“订单+金融”工作为推动，组织涉农金融机构积极跟进，支持发展生猪养殖产业，在他们协调下，淳化县农村合作信用联社将支持生猪养殖产业作为支农工作重点，先后制定了《关于信贷支持生猪养殖工作实施方案》和《淳化县农村信用合作联社“助农宝”生猪养殖项目贷款管理实施细则》两个管理办法，制定了“助农宝”信贷产品，拿出专项资金，保证全县“温氏模式”生猪养殖贷款需求，全力支持“温氏模式”家庭农场建设，他们要求信合各网点第一时间受理生猪养殖户的信贷申请，加快放款进度，对符合条件的养殖户，保证在2日内办齐所有贷款资料，3日内保证贷款资金到账。
记者了解到，截至2015年6月30日，淳化县各家金融机构已向113户“温氏模式”生猪养殖户发放了养殖贷款，累计金额达到2797万元，在全县已建成的330栋标准化猪舍中，通过信贷资金配套扶持建起的达到174栋。。
祸福与共的共赢机制
扶贫更要扶“正”。人行咸阳中支不仅积极协调当地金融机构拿出钱来帮助群众启动生猪养殖业，他们还充分利用“金融扶贫示范县联系会议制度”与淳化县委县政府一道，积极引导群众在发展生猪订单养殖业过程中树立端正的法律意识。记者了解到，淳化县在温氏企业与养殖户签订养殖协议前就进行了司法介入，将生猪规模化养殖产业链条中相关合同可能出现的资金和市场风险责任进行了分担，钉正了企业、养殖户、银行等各个方面在市场经济中的行为责任，从而真正把群众的利益、银行的利益和龙头企业的利益捏合成一个利益攸关、祸福与共的产业链条。
杜小卫扳起指头告诉记者：“我给咱算个经济账，2013年我建第一个养猪棚的时候投入是28万元，当时哪有这么多钱，后来一了解，不仅温氏公司有补贴，没想到政府还有这么多的政策支持，农牧局补贴，财政局贴息，银行也给咱养殖户提供了专门贷款方案，多亏政府、银行还有公司的大力扶持，我才能把棚顺顺利利的建起来。当时第一栏养了300头猪苗，2014年初出栏了295头，都在160斤以上；因为第一次出栏，记得清，当时全部是温氏集团负责收购，每斤收购价是7元，总共卖了50万元左右，除去成本开销，拿到手7、8万元。等第二栏有经验了，猪苗也多了，虽然2014年下半年生猪价格下降到每斤5.8元左右，但由于温氏公司实行订单价每斤7元收购，最后我到手大概还有6万多，这一年下来净盈利就是12万多，两年就回本了。”
温氏集团淳化项目负责人胡朋召，一个大学生模样的小伙子，他告诉记者，2013年下半年公司开始向签署协议的养殖户投放生猪苗，但随着当年生猪价格暴跌，2014年上市的第一批出栏生猪就让企业发生亏损，但公司仍然按照订单价格收购了全部项目出栏生猪，为此，公司赔了1000多万元；2015年上半年，随着生猪价格持续低迷，公司又负担了养殖户超过500万元的亏损。然而，正因如此，更多的农户也从中看到了公司的实力和信誉，要求参加项目养殖的农户更多了。这时候，杜小卫插话说，他在随后一年就增加了一个标准棚，今年计划再建一个标准棚。胡朋召告诉记者，公司赔钱的时候农户很感激公司仍按合同价收购生猪，随着生产发展，去年到今年尽管生猪价格大幅波动，所有项目养殖户都能执行合同，按照合同价向公司缴纳生猪，尽管今年5月以来生猪价格大幅上扬，仍然没有影响合同价格的执行，由此可以见，这种祸福与共的生猪养殖模式在当地农户中已扎下了根。
人行咸阳中支任梦奇副行长告诉记者，现在，随着生猪产业链的延伸，伴随“订单+基地+农户”的产业链发展模式，金融机构“订单+金融”的贴身服务不仅为解决养殖户“贷款难”提供了新的融资思路，更给金融机构信贷资金的安全保了险，给贫困地区群众“贷款难”和金融机构“难贷款”的信用困局解了围，为贫困地区突破发展面对的资金瓶颈形成了新机制。时下淳化县农村信用联社虽然是给养殖户放贷最多的金融机构，但包括邮政储蓄银行、农行和农发行在内的多家金融机构的放贷积极性也越来越高了。
截至目前，淳化县累计已建成“温氏模式”家庭农场256个，其中投放猪苗的106个。首轮投放猪苗的28个家庭农场已先后完成“四统一保”循环，平均每头猪营收200元以上，最高达278元，真正实现了养殖户“零风险、稳增收、快致富”的梦想，带动了群众致富，淳化县通过果畜两旺摆脱贫困的好日子也日益显现。
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