风清舵正自远航 ——咸阳市反腐倡廉制度创新工作掠影 罗三友 张俊伟
近年来，市委、市政府坚持把制度建设作为建立健全惩治和预防腐败体系的重中之重，在认真落实陕西省推行的村民监督委员会、领导干部任前廉政法规考试、领导干部挂牌群众点名接访、乡镇公务接待“廉政灶”、基层医疗机构药品“三统一”等10项制度的基础上，结合实际，积极探索涉及机关内部管理、民主决策、党务政务公开、权力运行监督等方面的制度1280多项。特别是在用制度管钱、管人、管事、管权等方面，进行大胆创新，取得了明显成效。
管好钱——创立非税收入监管新模式
针对一些部门和单位存在的坐支、挪用、“三乱”、私设“小金库”等突出问题，积极探索非税收入监管新模式，从清理非税收入项目入手，全面推行收费项目、标准、依据公示制。建立起以《陕西省政府非税收入一般缴款书》为主的新型财政票据体系。执收单位、银行、财政部门三方联网，相互监督，做到了非税收入应收尽收，应缴尽缴，逐步建立起“单位开票，银行收费、财政统管、政府统筹”的非税收入管理新模式。从2009年开始在该市全面推行，从源头上有效解决了“三乱”和私设小金库等突出问题，预防了不廉洁问题的发生，促进了非税收入的快速增长。2009年，在收费项目减少三分之一的情况下，非税收入达到17.6亿元，比上年增长45.4%。今年1至8月，完成非税收入10.9亿元，比上年同期增长9.6%。
把好关——开辟重点建设工程监督新途径
近年来，一大批政府投资项目相继开工建设，如何确保每项工程廉洁优质，市县两级纪检监察机关主动介入，坚持在参与中监督，在监督中服务，切实把监督关口前移，把工作重心下沉。先后制定出台了《重大建设工程项目派驻监察组试行办法》和《咸阳市国家建设项目审计监察办法》，在招投标、设备材料采购、资金运行、工程监理、工程变更等环节实施重点监督，主动融入，摸清情况，严格监管，确保工程建设规范运行。先后派驻监察组372个，对咸阳职业技术学院、上林路高架桥、咸旬高速等重点工程实施全程监督，有效预防了不廉洁行为的发生，确保了工程的进度和质量。
抓基层——制度建设呈现新亮点
各级各部门在反腐倡廉制度建设过程中，按照上级要求，紧贴工作实际，大胆创新，积极实践，呈现出县区有亮点、部门有特色的良好局面。永寿县在全省率先开通了以流动办访车、免费信件、800电话、电子邮箱等为载体的“民情直通车”，形成了便捷、管用、高效的信访举报新通道，这一制度已在咸阳市全面推行。泾阳县在全县农村推行“民情民意中心户”制度，每20至30户推选一名中心户长，收集民情民意、解决群众纠纷、监督干部作风。兴平市以“民情恳谈室”为载体，建立起市、乡、村三级接访网络，实行专人值班和领导定期接访制度，倾听群众心声，解决群众诉求，成立以来共收集各类问题1300余件，调解矛盾纠纷280起，解决热难点问题340件，为群众办实事330件，为农村和谐稳定发挥了积极作用。彬县针对近年来财政投资项目多、资金量大的实际，建立了“财政投资评审制度”，提高了财政资金使用效率。三原县紧扣风险排查、风险评估、风险防范、风险管理、防控考核五个环节，建立“廉政风险防控机制”，积极探索惩防体系建设新途径。淳化县全面推行“党政一把手末位表态制度”，促进了权力监督向实质性方向发展。 （B）④
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