咸阳市人民代表大会常务委员会 关于加快推进咸阳市现代果业发展的决议 （2014年8月28日咸阳市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
咸阳市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议，听取和审议了市人民政府关于全市果业发展情况的报告。
会议认为，改革开放以来，咸阳市各级政府及有关部门，始终坚持把发展果业作为调整农业结构、农村发展、农民增收的重要途径和措施，一届接着一届干，一级带着一级抓。特别是近年来，各级政府高度重视，绿色有机安全果业顺利推进，产业体系初步形成，农村经济结构得到优化，农民收入显著增长，为咸阳市农村社会经济又好又快发展做出了贡献。随着“四化”同步推进和果树树龄的增大，咸阳市现代果业已进入转型升级的新阶段。苹果树老化病害严重，果园密闭，果业机械无法操作；作务人员整体素质不高，且劳动力价格不断上涨；社会化服务体系还不完善，产业化水平低；生产条件脆弱，自然灾害频繁；土壤肥力、有机质、果品质量连年下降。为进一步贯彻落实《陕西省果业条例》，推进咸阳市由果业大市向果业强市转变，加快发展现代果业步伐，实现果业强、果农富、果乡美的奋斗目标，各级政府要进一步加大对果业生产的指导，将果业纳入国民经济和社会发展规划。要按照因地制宜、市场主导、政府引导、科技领先、优质高效的原则，突出果业规模化、标准化、产业化、安全化、现代化的方向，多措并举，大力推进，为建设“四强三领先”西部强市做出新贡献。特作如下决议：
一、精心谋划，积极推行标准化生产。咸阳市发展果业有着得天独厚的自然资源，北部海拔高、光照充足、昼夜温差大、土层深厚，远离工业污染，是苹果最佳适生区。南部光热资源丰富，发展早熟果品、特色时令水果优势明显，是梨、葡萄、桃、李、樱桃等多种水果的优生区。市政府及相关部门要结合咸阳市发展果业的经验教训，划分果品种植带，引导群众把果树栽到最佳适生区。要参照国际、国内标准，结合实际，制定完善以苹果为主的果品生产技术标准，引导和规范果品生产。市、县要尽快建立良种苗木繁育基地。帮助企业实行工厂化、标准化育苗技术，做到规模化生产。并对企业在育苗籽种、嫁接品种等关键环节给予指导和监督，从源头上保证产业健康发展。要着力建好示范基地（园）。按照“集中投入、集约项目、集成技术”的原则，整合项目资金，完善基础设施，引进先进果园机械，打造一批采用新设施、新技术、新模式的果品标准化生产示范园，发挥辐射带动作用。
二、更新换代，加快果业转型升级步伐。更新换代、转型升级是当前和今后苹果产业面临的突出问题，各级政府必须高度重视。要组织专家、技术人员，从全市果品生产的实际出发，研究吸收、推广目前世界果品栽培的新技术、新品种、新措施。加快对苹果老龄园的更新换代步伐。对于病害严重的老化果园，要组织动员群众加快挖树轮作。对于新建园要按照不同区域，因地制宜，制定多种栽培模式。在乾县、礼泉和三原以及有灌溉条件的北部地区新建果园重点推广矮化集约栽培模式，大力推广宽行密植、高架栽培、高光效树形等关键技术。在北部旱塬没有灌溉条件的地区继续发展乔化栽植，适当加大行距，控制树形，有利于机械操作，有利于提高果品质量。对于其余果园要在间伐的同时，在树形改造和改土配肥上下功夫，采取综合措施，提高果园管理水平。使咸阳市果品生产由劳动密集型向作务机械化转变，由一般果品向绿色有机安全果品转变，使全市果品生产迈上新台阶。
三、科技支撑，大力发展绿色安全果品。要采用测土和叶片营养诊断相结合的办法，配方施肥。大力推广果畜沼草窖模式，增施有机肥。提倡秸秆和果园树枝粉碎堆沤培肥技术，减少化肥使用量。要研发推广果园管理新技术、新机械，提高果园作务效率，降低人工成本。大力推行病虫无害化防治技术。加强果品病虫害和疫情预测预报，采取综合防治技术，做好防控工作。禁止在果品生产、贮藏、加工过程中使用国家和省、市明令禁止的果业投入品以及保鲜剂、防腐剂、着色剂、调香剂等添加剂。加强果品质量安全监督检测，建立产地准出证制度。推广果园档案制度，做好生产管理记录，适时采摘，确保果品质量。形成“咸阳苹果”地理标志商标，推行统一包装、标识、产地和产品编码，确保果品质量全程可追溯。建立咸阳苹果产地环境和果品质量安全数据库，加快形成与国内外市场竞争力相适应的果品质量安全保障体系。
四、完善服务，不断提高产业化水平。要按照主体多元化、形式多样化的方向，大力发展社会化服务组织。强化果业技术服务部门功能，充实基层果业技术人员，鼓励各类企业和社会组织参与果树新品种、新技术的研发与推广。要大力发展扶持果品专业合作社。鼓励果业龙头企业、专业大户和专业技术人员兴办各类果业合作经济组织，逐步提升现有合作社组织服务功能。支持农民专业合作社对其成员统一提供生产资料和技术服务，做到连片开发、综合治理，推动生产方式由分散经营向集约化、规模化、产业化转变。加大招商引资力度，广泛吸引国内外资本投资果业。建设一批有特色、有效益、有市场潜力的加工企业群体，延长产业链，形成产业集群优势。依托农广校、示范基地（园），健全培训和技术服务网络，开展先进实用技术培训，提高果农生产技能。要加强自然灾害和重大病虫害疫情的预测预报和预警应急体系建设，提高果业防灾减灾能力。建立果品交易信息平台，发展果品电子商务和果品物流业。充分发挥咸阳农业网、“农信通”以及县乡村三级农村信息综合服务站作用，建立果业市场和产品信息定期发布制度，及时发布产地果品销售信息，提供果品价格行情，指导果农适时顺价销售。要努力打造咸阳果品知名品牌，支持包装企业尽快生产出有咸阳标识的果品包装箱。加大对咸阳果品的宣传力度，不断提高咸阳果品的市场知名度。
五、勇于创新，探索现代果业发展新机制。建立多元化投入机制。加大财政投入力度，积极争取各类农业项目资金支持果业科研、技术推广、种苗繁育、技能培训以及果园和市场基础设施建设。鼓励工商资本进入果业生产、加工、营销等领域，支持形成集生产、加工、销售为一体的龙头企业。支持发展集果业观光休闲为一体的果品庄园（基地）。切实解决果企和果农大户在资金、土地等方面的困难和问题。扩大农机补贴范围，对果园生产机械、果品加工、果树植保机械进行扶持。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取有力措施，加快土地流转。鼓励培育务工返乡人员、果业大户成为职业果农，领办家庭农场。积极引导保险公司和银行的合作，充分发挥银行利率和保险费率的杠杆机制，建立广覆盖、高层次，政策互补、风险共担的互助机制，探索分散农业风险和解决农村“贷款难”的有效方式，完善农村金融支持体系。允许果业从业者以房屋、果树、承包地使用权和果品收益权抵押申请贷款。要强化考核监督，把果业生产纳入各级政府和相关部门的年度目标责任制考核中，严格考核，奖罚分明。要强化监管，切实保护果品基地生态环境，对生产过程中产生的废弃物要及时回收处理，对影响果品质量安全的污染源要限期治理。工商、农业等相关部门要加强对农资市场监管，依法打击制售假冒伪劣农药、化肥等不法行为，防止坑农、害农事件的发生。（B）（16）
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