咸阳实现追赶超越的路径选择 加快发展枢纽经济

邵忍丽

在新时代经济发展背景下，我国经济发展方式、产业布局结构和产业经济运行等均在发生深刻的变革，这种变革的核心是区域经济发展中的产业技术、产业生态和产业发展模式等均处于深度的创新之中，特别是借助于互联网、大数据、云计算、物联网等技术在产业领域的应用，以及本身成为产业载体和内容，形成一种新的经济形式——枢纽经济。枢纽经济是一种以交通枢纽、信息服务平台等为载体，以聚流和辐射为特征，以科技制度创新为动力，以优化经济要素时空配置为手段，重塑产业空间分工体系，全面提升城市能级的经济发展新模式。交通枢纽是链接城市经济要素的纽带，是发展枢纽经济的重要载体。

发展枢纽经济需要统一认识，明确思路，破解制约,这对推进咸阳枢纽经济发展意义重大。

咸阳探索差异化枢纽经济发展是加快发展的必然选择。要以“一带一路”建设为统领，构建全方位对外开放新格局，依靠咸阳国际性综合交通枢纽优势，发挥资源优势，积极参与国际竞争，顺应经济发展动能转变、内需扩大和消费升级的趋势，提升资源的集聚辐射能力，精准、高效对接内需市场，依托大西安打造若干个内陆型枢纽经济发展高地。

提升枢纽组织功能是推动枢纽经济发展的关键。充分利用互联网、大数据等信息技术，推动实体与虚拟、线上与线下的一体高效组织。发挥市场在产业链上下游、供应链各环节整合中的作用，将枢纽运营纳入多式联运组织链条，全面提升枢纽对资源要素的配置能力。

提升枢纽与经济融合发展质量。顺应创新发展、融合发展大势，统筹生产与生活、开发与发展、短期与长期、软件与硬件，推动枢纽与产业、空间融合发展。咸阳依托空港新城重点发展临空经济、现代服务业；融汇秦汉新城重点发展文化旅游、生态休闲、创意文化等产业；支持西咸新区国际文教园区建设，发展国际文化、教育、医养、科研产业，创建具有国际特色的丝绸之路文化教育新市镇，打造对外开放窗口。充分遵循市场规律，发挥资本、流量、枢纽通道以及核心产业植入、现代信息技术手段应用等的组合优势，创新咸阳枢纽经济区开发模式。

创新体制机制和政策支持。枢纽经济往往跨多个行政区域，涉及交通运输、产业、经贸、金融、建筑、市政等多领域多部门，充分发挥西咸新区、秦汉新城、空港新城的行政区划优势，建议由综合部门牵头，建立不同层级的区域间、部门间的协调机制。创新推进枢纽经济发展的政策支持体系，加强政府对知识、技术、信息、数据等新生产要素投入的有效制度供给。加强政府与本地高校和科研院所的合作与交流，推进前期理论研究和储备，为公共政策制定和实践指导提供智力支持。（作者系咸阳师范学院经济与管理学院教授） (B)(13)

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