陕西自贸区专刊217项审批权限下放至这里；2个陕西对外贸易窗口在这里建设；15项商事制度探索在这里率先启动；42平方公里自贸片区之外，制度创新可辐射至整个西咸新
中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区综合服务大厅
本报记者 王睿
4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌。
对于在西咸新区空港新城做国际贸易的投资者陈建民来说，无疑是一个令人兴奋的消息：“虽然我们去年就注册了国际贸易公司，在空港新城租用了保税仓，开办跨境电子商务展示体验中心，但是由于政策限制，跨境电商业务并没有开展起来。自贸试验区挂牌后，对我们企业在这里的发展无疑将会开辟出政策通道。”陈建民正在计划，将空港新城作为在陕西发展跨境电商的大本营，通过向西安、咸阳等城市设立直营店，将跨境电商业务在陕西辐射开来。
西安代管西咸新区，使西咸新区获得了自成立以来最大的制度创新优势。国家新区+自贸试验区+现代化大西安新中心，制度创新加速多重红利集中释放，使这个内陆型自贸片区，有了追赶超越实现“后发先至”的坚实支撑。
双试联动：西咸新区聚焦现代服务业
陕西自贸试验区挂牌前夕，3月16日，陕西省“一带一路”语言服务及大数据平台服务网站在西咸新区秦汉新城上线，打破语言沟通障碍，加速陕西与新欧亚大陆国家更广、更深、更紧密的合作，成为西咸新区建设“一带一路”、发展服务贸易的一个重要突破点。
作为现代化大西安的新中心，西咸新区凭借现代服务业和战略性新兴产业的迅速聚集，成为此次陕西自贸试验区的重要组成部分。“特别是在临空经济、文化交流、能源金融、服务贸易等方面的独特功能和丰富资源，使建设‘一带一路\’互联互通及人文交流开放合作门户区，成为西咸新区的独特优势所在。”西咸新区管委会副主任喻建宏说。
按照规划，陕西自贸试验区西咸新区部分规划面积42.57平方公里，涵盖四个功能区。
其中，空港新城功能区占地13.8平方公里，重点发展国际贸易、保税物流、保税维修、航空总部经济、跨境电商等具有临空特色的现代服务产业。
秦汉新城功能区占地10.85平方公里，重点发展加工贸易、智能制造、文化旅游、国际医疗服务、现代高端养老服务、数字文化、动漫设计等现代服务业和加工制造业。
沣东新城功能区占地13.14平方公里，重点发展专业服务、汽车贸易及跨境电商产业、文化贸易、新兴金融、科技资源统筹。
能源金融贸易区功能区占地4.79平方公里，重点发展金融贸易产业，打造现代化大西安新中心中央商务区。
作为丝绸之路经济带的重要节点，探索向西扩大开放是西咸新区的历史使命，国家也赋予了其构建开放型经济新体制试点、服务贸易创新试点、“双创”示范基地和国家服务业综合改革试点等一系列先行先试的改革重任。
“试点与试验区联动，形成制度创新的叠加优势。西咸新区将通过自贸试验区与构建开放型经济新体制试点联动功能，建设国际航空物流、维修中心，打造‘中国孟菲斯\’；自贸试验区与国家服务贸易试点联动，探索扩大服务业双向开放力度；自贸试验区与国家‘双创\’示范基地联动，探索覆盖‘创新创业\’全链条的政策服务体系，建设大西安新兴产业聚集区；自贸试验区与国家服务业综合改革试点联动，探索国内服务业开放新模式，建设大西安现代服务业聚集区。”喻建宏表示。
复制经验：一口受理全城通办
“自贸试验区不是政策洼地，而是改革高地。作为陕西发展国际贸易的空中通道，空港新城以倒计时的状态加速转变政府职能、简化审批流程、提升政务服务水准。2016年，我们把项目立项到开工的时间从225天缩短到112天。”空港新城管委会主任贺键说。
对标国际贸易规则，深化行政管理体制改革和商事制度改革，打造陕西投资环境的首善之区，是西咸新区自加压力的改革任务。
“在西咸新区内，我们将推行行政权责清单制度、内外资负面清单制度、政府‘服务清单\’制度等改革举措，明确政府的职能和服务边界。”喻建宏表示。
据了解，西咸新区将组建行政审批局、市场监管局，建设“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”一站式综合审批平台，实现所有审批部门作为统一整体对外，实行首问负责制、限时办结制、并联审批制。
“西咸新区实现托管并由西安代管，就是西咸新区最大的制度创新，为西咸新区在自贸试验区内的创新创造了制度条件，使省政府下放217项审批权能够在西咸新区落地。”喻建宏表示，西咸新区将在全省率先实施包括工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、人民银行开户许可证、外汇管理部门开户备案、海关报关单位注册登记证等在内的七证合一、八项连办制度，从事前审批转向加强事中、事后的监管，在商事制度改革上走在全省前列。
为了激发整个区域的活力，西咸新区将快速把自贸试验区内42平方公里的创新复制到整个新区882平方公里，实行自贸试验区内一口受理，西咸新区全城通办。“我们研究了我国自贸试验区的制度，发现只有3%的内容是不允许在自贸试验区外实施的，其他制度都适用。所以在西咸新区范围内，我们能够快速实现制度创新的复制推广。”西咸新区相关工作人员介绍说。
制度创新与行政效能革命得到了有机的结合。3月21日，西咸新区秦汉新城公布了第一批群众和企业办事“最多跑一次”事项清单，涉及6个部门85个事项。通过这一清单，群众和企业到秦汉新城办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，实现最多去政府机关跑一次就把事情办成。
率先示范：两个“窗口”打通国际贸易大通道
在此次陕西自贸试验区的规划中，作为陕西对外开放的重要通道，西咸新区承担起国际贸易“单一窗口”和“走出去”一站式服务平台两个独有的“窗口”建设。
其中，建设国际贸易“单一窗口”，将依托省电子口岸平台，建立涵盖海关、检验检疫、外汇、边检等管理部门的综合管理服务平台，探索将出口退税申报功能纳入“单一窗口”建设，为企业快速通关提供便捷服务。
作为空港新城航空物流的龙头项目，参与空港新城海关监管制度的创新，是海航支持空港新城打造中国“孟菲斯”的重要一环。“在菲律宾机场，每天晚上联邦快递近30个航班集中在2—3小时内落地，随后机场、海关、仓储会迅速对接，2个小时内几百吨的货全部清关、分拨完，飞机再次装满货物返回，全部实现自动化。我们希望在空港新城也能实现这样高效、便捷的通关和转运服务，使空港新城成为中国国际航空货运的集散地。”海航现代物流品牌市场部总经理徐军鹏说。
在打造货物高速通道的同时，让中国企业“走出去”的通道也在迅速搭建，帮助企业参与丝绸之路经济带国际产能合作。据介绍，“走出去”一站式服务平台，主要包括三方面的内容。
一是对外投资的政务服务体系。整合发改、商务、外管等多部门的行政审批职能下放至自贸试验区，做到“一表登记、一口受理，后台流转、并联审批”，全面提高审批效率和政府服务效能。
二是综合服务体系。依托中俄丝路创新园斯科尔科沃创新中心这样一个物理载体，全面梳理和整合陕西省“一带一路”沿线国家的办事机构（代表处）的资源，陕西在这些国家劳务输出、工程外包、产能释放以及海外并购等四方面的项目资源，以及陕西对外投资企业基本情况资源，将这些目前处于碎片化状态的资源整合、联通到一起，为企业“走出去”提供更好的服务。
三是电子商务体系。利用互联网和大数据平台，为企业提供多元化的定制型的服务，包括给企业在注册、招聘、融资、税务、法务等方面做好定制化服务。
以上三大体系的搭建，将不断完善和创新对外投资公共服务，构建高标准高水平的对外投资促进体系，将陕西自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口。
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