构建基层干部联系服务群众长效机制的着力点
（一）强化联系服务群众的内在动力机制是基础。内因是事物发展的基础和根源，内在动力是激发人们进行实践活动的精神源泉。
第一，精神激励。既要建立基层干部联系服务群众的表扬机制，又要尊重基层干部的主体地位，构建基层党组织内部尊重机制。既要充分保证基层干部对基层群众工作的知情权、决策权、参与权等，还要落实基层干部提案制度，调动基层干部参与群众工作的积极性和创新能力。以马克思经典著作和新时期党的创新性理论为指导，加强教育引导，触及基层干部思想理念，净化基层党组织环境，切实强化基层干部马克思主义理想信念及政治素养。
第二，物质激励。通过提高基层干部的薪资福利，改善基层干部的生活和工作条件，同时通过科学的工作内容设计和工作实践管理，促进基层党员干部在基层工作中更好地实现个人价值，激励他们做好基层工作，切实为基层人民谋利益。在物质激励上，应遵从适度原则，将基层干部对工作的贡献大小作为激励标准。
第三，政治激励。要突出调动干部积极性，采取多种措施对基层干部进行关心和爱护，增强他们的事业心、保持干部队伍奋发向上的精神状态。始终坚持正确的选人用人导向，建设一支想干事、能干事、干好事的基层干部队伍。拓宽基层干部进入乡镇（街道）领导班子和公务员队伍的途径，强化对基层干部的职级激励，解决基层干部晋升空间有限的问题。切实加大基层干部交流力度，扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。注重加强基层干部自身素质提升，积极为基层干部提升能力、发挥作用创设条件，真正形成基层干部联系群众、服务群众有奔头、有盼头的制度安排。
（二）健全联系服务群众的外部约束机制是关键。完善监督机制，畅通监督渠道，让职能部门的监督管理与舆论监督、群众监督紧密结合，形成合力，促进基层干部有所作为。
第一，考核机制。首先，为基层干部联系服务群众制定相应的目标责任制，制定任务和目标；其次，构建起由组织考核、专家考核、群众评判相结合的多重评估考核体系，使考核更加公平公正、客观严谨；再者，针对考核结果建构公开、反馈制度，为考核结果提供奖惩依据，为基层干部指明努力方向；最后，按照考核结果进行评优、晋升，落实考核要求，深化考核效果。
第二，监督机制。有效的监督有助于消除基层党组织内部的不正之风和害群之马。要把基层党员干部联系群众工作纳入到工作考核和干部实绩的考核中，把联系群众工作与群众的评价作为考核的重要依据，把是否真正联系服务群众实效作为干部选拔任用的重要参考。利用报纸、电视台、网络等媒体平台建立群众监督评价系统，探索多种群众监督方式，对严重损害群众利益的干部实行一票否决制，让监督评价成为基层党员干部联系群众的动力。
第三，惩戒机制。完善惩戒机制，规定联系服务群众工作开展不力的部门或单位年终目标考核不得评为优秀，要对单位部门一把手或分管领导给予教育批评，造成损失或严重后果的则要相应处理，对服务质量不好的基层干部进行严肃处理或党纪处分。基层党组织和相关职能部门及时掌握各单位联系服务群众的实际情况，采取入户、不定期抽查、开会检查、电话询问等方式，确保服务群众工作落到实处,对于侵害或损害群众利益的行为实行“一票否决”,对违反作风纪律的基层干部进行通报处理，对涉及违纪违法的，交由纪检监察和司法机关依纪依法处理。
（三）完善基层干部联系服务群众的具体制度是重点。基层干部联系服务群众的内在动力与外部约束机制，主要通过强化内在驱动力和外部约束力开展联系服务基层群众的工作。基层干部联系服务群众还需要具体的制度措施保证群众工作效果的长效性与常态性。
第一，深入基层，密切联系群众制度。一，建立健全基层干部深入基层调查研究制度，基层干部要真正的“走村入户”，走进寻常百姓家，在广泛长期的接触中了解民生疾苦，了解社情民意，在基层中掌握一手资料，在实践中化解民生问题。二，建立健全基层干部联系点制度，扩大联系点覆盖范围，将下岗职工、流动人口、农民工等纳入联系对象之中，定期到基层中开展调研工作，了解联系对象情况，切实关心联系对象的生活冷暖，并且虚心聆听群众的批评建议，适时向组织汇报联系点的相关情况。三，建立健全接待群众制度，基层干部要做好群众接访、回访等信访工作，广泛听取群众声音，亲力亲为地接待群众，处理群众问题与困难，为群众办实事、办好事。四，建立健全群众意见反馈制度和联系沟通制度，拓宽联系群众渠道，设置群众热线，建立网上互动联系平台，在联系沟通中了解群众问题，搭建起干群之间的连心桥，增进基层干部与群众间的情感。
第二，牢记宗旨，夯实服务群众制度。一，建立为群众服务代理制度，解决基层群众办事难的问题，在街道社区村庄等设置为民服务站点，构建“一条龙”服务体系，群众到社区街道办事时，只需提供相应的材料和相关法定费用，就可以有基层干部代办，让群众享受到切实的优质服务。二，建立承诺制度，基层党组织应将为群众办理事项的程序、时间、条件等明明白白地公开于社会街道办事窗口；基层干部要根据群众要求和实际情况，承诺定期为民办成几件事，并公开监督电话，接受民众监督。三，建立帮扶制度，经济条件好、工作基础好的部门要帮助经济条件差、工作基础弱的部门，有能力的干部要帮助特别困难的群众。在街道社区搭建一站式、联动式、帮扶式的便民服务平台，切实强化基层干部为民服务效能。
（执笔人 咸阳市委党校叶明亮）
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