治理流动摊贩需要全民共同参与市创建办副主任杨拓社探析流动摊贩的形成和治理
本报记者 吕聪
流动摊贩引发问题多样，带来弊端种种。先前，各界群众展开广泛讨论，群策群力，提出治理建议。与此同时，市创建办副主任杨拓社在接受本报专题采访时，结合多年参与创建工作经验，探析了咸阳市城区流动摊贩的形成之因以及治理之道。
杨拓社讲，流动摊贩是许多城市都在面临的老大难问题。据不完全统计，仅咸阳城区的流动摊贩数量已经过万。如果不能有效和科学解决流动摊贩难题，由此可能带动的社会问题会是方方面面的。
他认为，在治理这个问题上要“统筹兼顾、多管齐下，立足长远、抓好眼前”。从政府到社会再到市民，每个人都有责任。各个责任部门也要强化、落实监管，联合发力，执法中要“软硬兼施”，既要讲究“文明执法”，还要坚持“严格执法”。
形成因素：旧城改造、背街小巷多、流动人口大
近几年，咸阳城市发展快速。从老城市到新城市的更新过程中，一些失地人员由于自身条件限制，难以适应现代城市职业需要，有部分人就转而做起流动生意。另一方面，城区背街小巷较多，还有部分城中村，都给流动摊贩提供了可生存和繁衍空间。此外，咸阳城区流动人口较多，其中，就有不少人求职失意，选择到街头摆摊谋生。
杨拓社告诉记者，以上三点是咸阳城区流动摊贩的主要成因。这是城市化进程中不得不面对的事实。很多城市对此都很头疼，因为，一旦处理不当，衍生的问题更广泛。
部门齐抓共管 执法疏堵结合
参与创建工作多年，杨拓社对于流动摊贩的治理方式和方法有着深入见解。
流动摊贩涉及的问题多而杂。占道是交警、城管综合执法部门的监管职责，食品安全需要食药监、卫生部门参与，无照经营等要工商部门介入，环境污染等涉及环保部门。另据所售商品的种类不同，还涉及有农业、商务等部门。只有各部门各负其责，齐抓共管，形成“治理合力”，治理工作才更有成效。此外，城市管理部门在执法中要坚持“文明执法”和“严格执法”相结合。“文明执法”要求执法人员在劝导流动摊贩时，以说服教育为主；若是屡次劝说无效，执法人员要对“钉子摊点”采取“严格行动”，坚决消除“反面表率”。
杨拓社还建议，有关部门应广泛征求市民意见，并报政府批准后，给流动摊贩指定经营区域。区域划分为禁止区、控制区和疏导区。禁止区是指在城区主要交通路段要完全禁止设点摆摊；控制区就是在一些容易出现问题的路段对摊贩的数量和行为进行及时控制和干预；疏导区就是引导流动摊贩到指定区域设点摆摊。“疏堵结合”以规范流动摊贩的行为。
治理需要全民参与
杨拓社说，治理流动摊贩需要全民参与。流动摊贩组成成员因本身素质、文化背景各有差异，城市管理部门就需要多开展有针对性的宣传教育活动，引导摊贩发扬城市主人翁精神，共同为创建全国文明城市贡献力量，自觉在合适的时间、合适的位置规范经营。
流动摊贩之所以大量存在，究其根本还是有市场需求。日常生活中，有些市民嫌路远、不方便不愿意去市场，而是选择在流动摊点购买商品，这就给流动摊贩提供了生存环境。希望广大市民自觉到规范的市场购物。“东西没人买，小摊、小贩自然就会减少”。
“往小了说，流动摊贩是普通现象；往大了说，却涉及千家万户、全体市民的切身利益和生活。”杨拓社鼓励社会各界群众共同加入流动摊贩的治理工作中，并欢迎各界媒体、群众对流动摊贩的不文明行为、不规范经营行为进行监督和举报。
最有效办法：多建便民市场
采访中，杨拓社说，从长远来看，治理流动摊贩最有效的办法是多建便民市场。他说，近几年，城市建设步伐加快，幢幢高楼拔地而起。建筑开发商为求利益最大化，建筑主要为住宅和商业楼体。相对而言，供群众居住的地方是越来越多，但便民市场却没有相应增加。眼下，咸阳城区成规模的便民市场已不足10个。合理规划，科学布局，财政向市场建设方面倾斜等显得急迫。
记者获悉，2015年，在咸阳市委、市政府的要求、指导下，秦、渭两区还将在各自辖区分别增建5个农贸市场和5个烧烤园。此举将极大程度缓解群众买菜难问题，并将进一步规范流动摊贩的经营行为。（B）（10）
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