关键词解读市委政法工作会议报告 新常态下共绘法治咸阳新蓝图
编者按：2月26日，新年收假第二天，市委召开政法工作会议，总结去年一年来政法工作的成绩亮点，回顾问题和不足，确定新一年政法领域的工作方向和重点。
今年全市政法工作将以“两下降、三提升、五个绝不发生”为目标，贯彻落实十八届四中全会精神为主线，紧紧围绕省市决策部署，全力推进平安建设、法治建设、过硬队伍建设，不断增强工作前瞻性、主动性，切实履行维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，积极稳妥推进司法体制和工作机制改革，自觉运用法治思维和法治方式做好政法工作，为全面深化改革、加快建设“四强三领先”西部强市提供优质服务和坚实保障；以解决自身存在突出问题为导向，不等不靠，主动作为，充分发挥首创精神，以创造性举措打造自己的“范本”和“模式”，形成特色亮点，汇聚成政法工作的整体成效。会议对政法机关创造安全稳定社会环境、维护社会公平正义提出新要求，释放出新时期政法工作的新思路、新信号。
今年，咸阳市政法工作有哪些新思路，本刊对市委常委、政法委书记杨勇代表市委政法委所作的政法工作报告，以关键词形式予以解读。
关键词：把党的领导置于首位
政法机关要自觉将工作置于党的领导之下，进一步完善党领导政法工作的制度体系，坚持重大事项向党委报告制度，政法部门所有向上级主管单位报送的数据、重要情况分析、重大事项等，都要向党委报告，确保政法部门既依法独立公正行使职权，又自觉贯彻党的方针、路线、政策。要按照市委要求，建立政法机关领导干部述职制度，政法部门主要领导向党委述职，其他领导和下属单位负责同志向政法委员会述职，增强政法领导干部的责任意识，自觉接受党的领导。
关键词：法治引领
政法机关既是法治的践行者、又是法治的推动者，只有牢固树立规则意识、程序意识、权力制约意识，才能发自内心地对宪法和法律信仰和坚守。
要始终信仰法治、崇尚法治，在推进法治的大背景下思考谋划工作，自觉运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑来认识事物、判断是非、解决问题。把打击经济领域突出犯罪和维护正常的社会经济秩序作为重点，严厉打击破坏农业生产、产业设施及公共设施等违法犯罪行为。要从有利于促进企业生存发展、保障员工生计、维护社会和谐稳定出发，依法妥善处理劳资、债务、非金融借贷等纠纷，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，努力实现法律效果和社会效果的统一。要会同有关部门对房地产、金融、劳资关系、社会保障、城市管理等领域存在的不稳定因素进行排查，对存在的突出矛盾和问题，逐一落实防范化解责任，善于运用协商民主和法治方式，寻求各方利益的最大公约数。
关键词：维稳战士
维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。全市政法机关要准确把握维护稳定新形势，强化底线思维，坚持预警预防在先、源头治理为主、维权维稳统一、依法稳妥处置的思路，切实把好维护稳定工作的每一个环节、守好每一道防线，当好维稳战士。
要以完善信息预警研判机制为重点，严厉打击各种邪教捣乱破坏活动，依法处理骨干分子和挑头人物，持续深化教育转化工作，加强教育转化基地和反邪教警示教育基地建设，加大网络媒体宣传力度，努力消除邪教危害。
以完善社会稳定风险评估机制为抓手，先期预测研判社会矛盾，提前介入化解稳定风险，将经济账、生态账、稳定账一起算，既看当前又顾长远，切实做到风险隐患早发现、早消除。把解决具体问题和完善政策制度有机结合，健全重大行政决策规则，推进第三方评估、信息化建设和评估专家库建设，普遍推行目录管理制度，严格评估程序，提高评估质量。
以完善应急处突机制为支撑，坚决防止各类重大恶性事件发生。以完善网络监管机制为保障，以人管网、依法管网、技术管网，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系，推动落实信息网络网址、网民上网、网络互动等实名登记制度，落实网络运营、服务主体法律责任，提高网上网下发现处置、侦查打击、防范控制能力。
关键词：“五化”
坚持源头治理、综合治理、依法治理、系统治理，以法治化引领为主线、网格化管理为重点、社会化服务为方向、信息化建设为支撑、项目化推进为抓手，有效防范化解突出问题，不断提升平安建设水平。突出“五化”同步，制定网格化管理的实施方案，以推进信息化建设为手段，以体制机制创新为核心，大力推进三级中心和信息平台的建设运行，初步形成服务、管理、保障、维稳“四位一体”，项目化、网格化、集成化、智能化、规范化“五化同步”的基层社会服务管理模式。
预防为主，及时排查化解矛盾纠纷。要坚持每月一次小排查每季度一次大排查，敏感时期一天一排查，及时了解群众意愿，有效协调处理群众关心的热点难点问题。要严格落实信访条例，结合信访法治建设年活动，切实做到“两规范一报告”（规范信访行为、规范信访秩序，接待群访后迅速向上级业务部门报告），努力把化解社会矛盾纳入法治化轨道。
重拳打击，集中整治治安问题，坚持开展无命案创建活动，要坚持防范打击并重，加大对各类投融资公司的监管、审批制度，强化风险预警，加强宣传教育，提高公众识别和防范能力，防止发生涉众型经济犯罪案件。针对非法集资、金融诈骗、传销等涉众型犯罪，以及电信诈骗、危害食品药品安全、环境污染、跨国跨境等新型犯罪，要研究其规律特点，开展专项打击整治。
坚持科技支撑，完善治安防控体系。积极推进以视频监控为重点的治安防控工作，重点抓好村一级治安防控体系指挥运行机制的建立完善，在时间空间上紧密衔接，既要堵塞防范漏洞，减少“死角”、“盲点”，切实把严打与严防、严管、严治紧密结合起来，提高警务运作机制的立体化、集成化水平，真正实现由传统“各自为阵”向多警种“合成作战”转变，由“被动补防”向“主动设防”转变。
关键词：推进法治咸阳建设
司法机关是社会公正的最后一道防线。政法部门要讲程序、重证据、抓规范，坚守法治定力。
在提升法律服务针对性上下功夫，充分发挥司法建议、检察建议的作用，不断强化行政审判和法律监督职能，确保公权力在法律的轨道内运行。要进一步健全完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，组建律师专家库，参与重大建设项目合法性研究，就涉及公共利益的重大事项提出法律建议，实现政府法律顾问工作由被动向主动延伸，由各级政府向职能部门延伸，由职能部门向企业延伸，由随意性向规范化延伸。
在强化执法司法规范性上下功夫，加强案件流程监控和案件质量监督，对容易出现问题的环节要加大管理和防范力度，特别是执法司法权集中的部门和岗位，实行分级授权、分岗设权、分事行权，不断提高办案效率和案件质量。要制定加强执法办案内部监督的实施意见，加快建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度、司法人员履行法定职责保护机制，保障依法独立公正行使职权。
在突出执法司法公开性上下功夫，坚持公开为常态、不公开为例外原则，除法律规定的特殊情况外，把各项工作制度、办事规则都置于阳光之下，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。要更加注重利用微博、微信等新媒体工具，畅通公开渠道、拓宽公开范围，积极主动回应群众关切，努力让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。
关键词：队伍建设
坚持心中有党、心中有法、心中有责、心中有民、心中有戒，不断提高政法队伍正规化、专业化、职业化水平，真正体现政法机关作为“党和人民刀把子”的政治本色。
要坚持推行常态化的督察通报工作机制，对社会热点、重点工作和突出问题跟踪督察，特别是要按照市委要求，将发破案情况、审结案件情况、“两率一度”调查情况以及暗访督察发现的问题，定期在媒体上进行通报。
建立领导班子、领导干部作风状况定期分析机制，针对存在问题，及时提出改进措施，不断提升作风建设科学化水平。扎实开展“三严三实”教育活动，领导干部率先垂范，以身作则，引导和教育广大干警学会在从严约束的环境中工作，习惯在监督下干事创业。
进一步配齐配强内部纪检、监察、督察、法制、法纪部门力量，通过完善监督管理机制，加强对执法司法权的监督制约，最大限度减少权力出轨、个人寻租机会。领导干部要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实“一岗双责”，严肃查处执法不严、司法不公、徇私枉法、权钱交易、玩忽职守，吃拿卡要等突出问题。要深入开展“关系案、人情案、金钱案”专项整治，一个阶段一个重点地抓清理、抓查摆、抓追责，管住权力集中的岗位和环节，铲除司法腐败产生的土壤。
牢牢把握数据分析这个切入点，坚持定期对案件发案和政法机关案件办理数据进行分析研判，在政法委员会全体会议上通报，共同查找原因，研究制订措施，解决突出问题。
注重点评机制的应用，要始终把点评作为推动工作的有效载体，坚持定期点评工作，要“点”到点子上，“评”出新水平，让被点评者有压力、有动力，推动责任和措施落实。综合运用政治、经济、法律、行政等多种手段解决存在问题，以扎实的工作和成效赢得群众满意。不断加大社会治安综合治理工作力度，确保全市“两率一度”在现有基础上有新的提升。
（本组稿件由本报记者张蓉编辑整理）（F）（2）
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