重拳出击 严打“两非”——咸阳打击“两非”专项治理在行动
实习记者 刘亚茹
“两非”是指利用超声技术和其他手段进行的非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。自上世纪90年代以来，受重男轻女、男尊女卑等传统观念的影响，以及胎儿性别鉴定技术的滥用、选择性别终止妊娠行为等，导致出生人口性别比持续升高，已经成为一个制约社会经济可持续发展和影响社会和谐的重要问题。为此，市人口和计划生育委员联合市卫生、公安、药监、工商等部门把打击“两非”行动作为当前一个时期的人口计生工作一项重点工作，提出从2014年11月20日至2015年5月20日，在全市开展为期半年的打击“两非”专项治理行动，通过专项治理行动，进一步加强人口与计划生育政策法规宣传教育，强化人口失衡所带来的经济社会危害宣传，引导广大群众树立科学、文明、进步的生育观念；不断形成打击“两非”行为的高压态势，震慑犯罪分子；加强孕产全程跟踪服务，进一步规范B超管理、终止妊娠手术和药品的管理，使打击“两非”工作制度化、经常化，促进全市出生人口性别比逐步趋于正常，实现人口长期均衡发展，为咸阳经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
统一思想，抓住重点不放松
打击“两非”专项治理行动开展以来，全市各级各部门统一思想，紧抓重点环节不放松，重点整治单各级医疗保健机构、计划生育技术服务机构、民营医院、个体诊所、个体游医和药品批发及零售企业、药店。重点查处利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；组织、介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为；符合法定条件妊娠14周以上的妇女，擅自实行终止妊娠手术或者自报新生儿死亡但不能提供合法证明的行为；通过采集孕妇血液标本邮寄异地进行胎儿性别鉴定的违法犯罪行为；未经批准销售终止妊娠药品的批发、零售企业、药店。
强化措施，查处案件求突破
在专项治理行动中，全市各级各有关部门强化措施抓落实，力求在查处案件上有所突破。一是广泛宣传。通过各种形式广泛宣传“两非”行为的危害性和打击“两非”专项治理行动的重要性和紧迫性。在全市所有B超使用单位设置“禁止非医学需要的胎儿性别鉴定”的醒目标志；在所有妇产医疗机构设置“禁止选择性别的终止妊娠行为”的醒目标志。通过向重点治理单位发放宣传资料、召开座谈会、举办专题培训等形式，普及有关法律法规，提高重点治理单位打击“两非”行为的自觉性，配合做好打击“两非”专项治理行动。
二是全面排查。全市各县市区出生人口性别比综合治理领导小组办公室组织协调相关成员单位组成联合执法分队对辖区内“两非”案件线索进行摸排。根据本地区上年度出生人口性别比数据，推算本地区“两非”案件案例数，做到心中有数，目标明确，打击有力。坚持有奖举报制度，公布举报电话、举报邮箱、信箱，广泛发动群众，全面摸排，深挖案件线索。特别要加强对民营医院、个体诊所、个体游医的摸排，准确掌握辖区内“两非”案件的基本情况和“两非”案件的事实证据，为进一步打击“两非”行为提供证据支持。三是集中处理。对实施“两非”行为的单位和责任人进行依法严肃处理，视其违法情节，给予吊销执业资格、降级、撤职、开除，直至追究刑事责任的处罚；对实施“两非”行为的非法行医机构要立即依法取缔，追究非法行医人员责任。并将触犯刑律的“两非”行为案件，及时交由司法部门处理。通过查案办案，形成高压态势，产生震慑作用，有效遏制“两非”行为的发生。三是检查督导。全市集中打击“两非”专项治理活动期间，市出生人口性别比综合治理领导小组办公室协调组织相关成员单位成立专门督查组，巡回督导各县工作。督导组重点督查县市区是否制定了打击“两非”专项治理行动方案；是否公布了举报电话，举报邮箱、信箱；是否科学研判了本地出生人口性别比，尤其是二孩出生人口性别比偏高态势，提出工作任务；是否对“两非”行为进行了严厉查处。同时，督促县市区及时登录全国“两非”案件信息管理系统，准确上报“两非”案例。
部门联动，强化职能求实效
在打击“两非”专项治理行动中，全市各级计生、卫生、公安、药监、工商部门分工负责，联动出击。计生部门负责专项行动日常工作；负责本行业打击“两非”专项行动的具体实施工作；督促计划生育技术服务机构严格执行B超管理制度，终止妊娠手术实名登记审批管理制度，终止妊娠药品专人专账专柜管理制度；卫生部门负责本行业打击“两非”专项治理行动的组织实施。加强对医技人员的管理教育，教育引导具有胎儿性别鉴定资质和终止妊娠手术资质的医技人员自觉抵制“两非”行为，督促所属医疗机构严格执行“双人上机，双锁上门”的B超管理制度，终止妊娠手术实名登记审批制度，妇产诊疗机构终止妊娠药品专人专账专柜管理制度，定点分娩医疗机构出生实名登记实时网报制度；严厉查处民营医疗机构、个体诊所、个体游医等非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术行为；会同计生、公安、食品药品监管、工商等部门联合查处“两非”案件；严厉打击非法行医，依法对涉及“两非”的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；公安部门会同计生、卫生、食品药品监管、工商等部门联合查处“两非”案件；负责涉嫌犯罪应追究刑事责任案件的受理工作；依法打击溺弃、拐卖女婴等违法犯罪行为；食品药品监管部门负责组织本部门相关单位进行终止妊娠药品市场专项整治行动；会同计生、卫生、公安、工商等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品生产、销售和使用单位的监管，完善相关制度，依法查处违规生产、销售和使用终止妊娠药品的药品生产、经营企业及相关责任人；工商部门负责组织本部门相关单位和人员实施医疗广告市场整治专项行动，严厉查处涉及“两非”的医疗广告；会同计生、卫生、公安、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；对企业行政处罚信息通过企业信用信息公示系统予以公示。县级以上工商行政管理部门对违反国家三部委《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》的医疗广告信息依法进行查处。
加强监督，动员群众多举报
为了发动全社会共同参与到活动中，最大限度地发现和查处一批有些影响的“两非”案件，咸阳市制定下发了《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的通告》，明确对第一举报人给予2000-3000元奖励。专项治理行动以来，全市各县市区各部门共同抽调执法人员227人次，出动车辆43辆次，收缴违规使用B超1台，没收电动吸引器3台、终止妊娠药品80盒、违禁药品2箱，拆除违法广告牌2个，打击“两非”专项治理行动正在有序开展。“出生人口性别比偏高问题不仅是人口问题，也是社会问题，”市人口和计划生育委员会党组书记、主任张力说。近年来，咸阳市在出生人口性别比综合治理工作方面做了大量工作，在全省率先成立领导机构，不断深化宣传教育，完善各项制度措施及强化政策利益导向，以“政府主导、部门配合、群众参与、综合治理”的工作格局为抓手，狠抓落实、严厉打击“两非”行为，深入开展好这次专项整治行动，全面促进人口长期均衡发展，为顺利实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标，促进全市人口长期均衡发展作出新的贡献！（F）（3）
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