新型城镇化建设核心在人
—— —省十一届政协四次常委会议分组讨论综述
□ 实习记者 张洁 郭欢 等 “改不改户籍不是关键，农民和市民能不能同等享受才是根本。"“要把关注农民的就业作为城镇化建设的重点。"……
在省十一届政协四次常委会议分组讨论会上，与会常委围绕新型城镇化建设问题热烈讨论，大家畅所欲言、各抒己见，重点就“人的城镇化"提出了许多建设性意见。
规划要摒弃拍脑袋决策
“城镇化建设规划制定要考虑各方利益，各方相关利益人员都要参与，要上下考量。 "省政协常委、省民盟盟员张社民在发言中强调，“要让农民有发言权。"
如何避免新型城镇化建设造成资源浪费?参加小组讨论的省政协副主席刘新文指出， 要规划先行。
他说，“规划应实行专家负责制，摒弃以往专家做样子、领导拍脑袋， 造成城市资源浪费的情况。同时要提高规划的执行门槛，由人大对规划方案进行讨论、决策，给规划上一道法律‘门栓’。"
省政协常委、省民盟专职副主委车建营认为，新型城镇化建设的目标不一定就是住高楼、水泥化，应该追求让百姓生活更方便、更幸福。因此“硬软件都要跟上，要抓优势资源， 形成区域层次与各镇特色。"
“拉美现象"是指以牺牲农业成就工业，由此造成工农业发展失调，引发日后的债务危机和社会动荡。省政协常委、社会和法制委员会副主任刘自成在发言中特别强调，“城镇化过程要坚持依法办事，在保证生态平衡的同时还要突出重点，抓好产业发展，避免‘拉美现象’的出现。"
城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化，在中共十八大报告中，新“四化"被赋予引领中国未来发展的重任。省政协常委、人口资源环境委员会副主任何明一建议，在“四化"合一中要特别重视把农村信息基础设施建设放到和交通建设同等重要的高度来考虑，统筹规划，为未来信息服务行业的发展打好基础。
避免“有城没市、有城没人"
“城镇化是人的城镇化，重点要解决农民的就业问题，同时要有相应的配套。"省政协常委、省民进专职副主委董家蕙提出，应把关注农民就业作为城镇化建设的重点，建立稳定的就业渠道，这样农民才能从土地中真正脱离出来;同时，抓好均等化服务是政府的责任，除了要做好教育、卫生医疗等配套服务外，还要重视环保，做好城镇垃圾处理。
围绕新型城镇化建设规划尺度等问题，与会常委在讨论中坦陈观点。
“建镇容易，规划难，在城镇化规划中要慎重考虑历史文化传承与现代文明发展如何融合到一起这一问题。"省政协副主席、省工商联主席冯月菊指出，城镇规划最重要的是要有产业支撑，把劳动密集型产业向中小城镇转移，实现因地制宜推进城镇化。
“城镇化主体最终还是农民。"省政协常委、 咸阳市副市长程建国认为， 在城镇化进程中要明确谁是主体， 不能一味强调政府的主体作用，避免造成“有城没市、有城没人"的困境。
程建国的观点引起共鸣。董家蕙在发言中说，城镇化是经济发展的要求，“城"+“市"才能形成城镇，没有成熟的经济体作支撑，城镇化就难以有效推进。因此城市规划一定要结合当地传统地域文化特色，发挥专家的引导作用。
速度慢一点工作实一点
如何避免推进新型城镇化“一刀切"“大跃进"? 常委们在讨论中对此极为关注。
“要避免单一地把城镇化当作集中化、驱赶化、早成化。"省政协常委、医药卫生体育委员会副主任黄建军指出，陕西省现在正处于城乡建设的关键时期，要避免在理论上夸夸其谈，重在做好基础规划。"
“我们所要的城镇化目的何在?是仅仅要以此为契机拉动内需促进经济增长，还是要切实提升农民的幸福感?"在抛出上述问题后，
省政协常委、省民革副主委王春萍强调，这是首先要明确的问题。“我们应当建立平等的对话平台，让农民自己表达心声， 并且尊重他们提出的意见。"“农民的意见很关键，如果只是官员、城里人、房地产商涌过去，这样的城镇化注定是要失败的。"省政协副主席、省民建主委李冬玉指出，要把城镇化建设的着眼点放在农民身上，真正明确其目的所在;要遵循时间服从质量原则，城镇化推进过程中要遵照科学规律，不盲目、不冒进，有针对性地规规矩矩慢慢来;要广泛听取群众声音，反复征求意见，以形成长效的、可持续发展的建设规划。
土地和户籍改革是关键新型城镇化主要是以农民市民化为重点，土地流转和户籍改革是其成败关键。省政协副主席梁凤民建议，应推动户籍制度改革，逐步放开大中城市落户限制，有序地推进农业转移人口市民化的进程。
城镇化率不断提高的背后，我们还面临哪些亟待解决的问题?省政协常委、省委统战部副部长王家春认为，现阶段我国城镇化速度远远低于工业化进程，土地城镇化明显快于人口城镇化。除城镇化质量低外，城镇化另一现实是城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。在城镇化建设和推进过程当中，农村建设用地总量不减反增，这说明土地城镇化快于人口城镇化。 他建议应“推进户籍制度和土地供给制度改革。"
他同时指出，“城镇化应生态、生活、生产齐头并进。"
针对“城市化" 和“城镇化"两个概念混淆甚至“通用" 现象，省政协常委、 致公党陕西省委筹委会副主任姜波提出，在城镇化建设中不能将关注点只放在大城市，应该从小城镇开始。 同时， 城镇化推进过程中还要重视交通问题， 不仅要加强公路建设，而且也要加强地下、高铁等交通设施的建设。
陕西省加快推进城镇化建设，要围绕开通丝绸之路做文章。省政协常委李炳武认为，这样可以有效地利用各地区间的有利资源，通过互惠互利加快新型城镇化发展，有助于促进各民族间的团结。(记者李彦伶 实习记者满淑涵郭玲玲焦瑾共同采写)
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