民心工程怎成“闹心工程” ——对陕西省一些农村幸福院运行情况的调查

为了解决农村孤寡老人和空巢老人的日间照料问题，从2013年起，中央和省市从彩票公益金中拿出大量资金用于支持农村幸福院的建设，在陕西省，每个幸福院都得到了八、九万元的建设补助款，但三年多来，这些建起的幸福院，除了个别运行良好以外，大部分运转艰难，甚至是大门紧锁。为什么国家投巨资建设的这项民生工程落得个这样的结果呢？

礼泉县：缺乏运转经费

礼泉县石潭镇杨车村位于甘河水库边，全村共有60岁以上的老人120多人，村里的幸福院建在村子原来的小学里，村民们告诉记者，村里的幸福院建成后就没有老人入住，经常大门紧锁。随后，记者找到了村支书，打开门后发现，院子里荒草丛生，床铺上落着厚厚的尘土。

礼泉县杨车村党支部书记车怀春告诉记者：“那会儿刚开启的时候住了两个人，住了两个人以后，感觉费用达不到，他们要自己负担，人家就回去了。”

据了解，杨车村的幸福院是2014年在原车家村小学的基础上改建而成的，总共投资9万多元，设有10张床位，为村里老人提供日间的餐饮、休息、娱乐等，记者看到，这里的厨房、休息室、娱乐室等设施一应俱全。但是，村支书说，如果幸福院要常年运转，每年的运行经费就得三、四万元，而村里没有集体经济收入，根本拿不出这些钱。

记者问：“那如果让老人自己交点钱来这吃饭？”车怀春表示，别人好像不愿意。

调查中记者发现，在一些乡镇，像杨车村这样因缺乏运转经费的幸福院不在少数，而一些正在建设的幸福院还未投入运行就开始为费用发愁。

户县：不能正常运行的占了四分之一

调查中记者了解到，像礼泉县农村幸福院这种情况在陕西省的一些区县普遍存在，由于村里集体经济比较差，没有其他固定收入，村里的幸福院难以运行。

户县紫峪村幸福院，建成于2014年，按照国家对幸福院的建设标准，配备了设施完善的厨房和休息室，各级政府补助8万多元，但两年多来，利用率也非常低。户县紫峪村党支部书记王耀武向记者介绍：小灶一年只能开五、六次，因为没有炊事员。紫峪村60岁以上的老人有60多位，村上也曾经做工作让老人交点钱，为他们提供服务，结果一些老人宁可自己一个人做饭凑合，也不愿花钱到幸福院吃现成饭。

记者询问村民：“一顿饭让你交上两三块钱你愿意不？”紫峪村村民回答：“没有钱。”“那如果免费你去不去？”“免费那情愿去嘛。”

调查中记者注意到，一些村子在修建幸福院时投资很大，却对后期运行考虑不周，户县沈家营村是一个大村，社区服务中心修建了漂亮的楼房作为幸福院，厨房等设施也配备完善，但记者采访时，这里也是大门紧锁，村民们说，幸福院建成已经两年从来没有使用过。户县沈家营村党支部书记宫平

智就向记者诉苦：“开了以后政府解决不了补助，咱们村子解决不了这些事情。”

除了经费问题，和礼泉县的情况一样，这里相当一部分老人也存在观念上的障碍，觉得子女都在跟前好着呢，在这种情况下，去住的话等于给子女脸上抹黑呢。

记者在户县老龄办了解到，户县现有农村幸福院88所，不能正常运行的至少有四分之一。

眉县：每年1万多元的运行专项补助

据了解，从2013年开始至今，陕西省已建成和在建的幸福院将近5000所，其中不能正常运转的不在少数，但也有一些地方，幸福院却运行得很好，那么，这些地方是怎么做到的？

中午12时，眉县金渠镇宁渠村幸福院准时开饭，每天在这里吃饭的老人有20多名，面条两元钱，米饭三元钱，老人吃得津津有味。

眉县宁渠村村民说：“交个一两元钱，尽饱吃呢，一碗就图个几毛钱。”

在宝鸡市，市政府专门为每一所幸福院提供两个公益性岗位，用于解决炊事员和日常管护问题，眉县政府每年还有1万多元的运行专项补助，而其余部分村上则通过各种渠道自行筹措。眉县宁渠村党支部书记刘军仓说：“我们宁渠村专门成立了慈善协会，专门邀请在外创业的成功人士，他们也很高兴，也自愿拿出一部分钱来补贴村上幸福院的生活。”

据了解，2015年起，眉县将农村幸福院运行管理经费纳入了财政预算，靠着县财政补助和村上想方设法地自筹资金，眉县的90多所幸福院采取离家不离村，白天托管晚上回家的方式，村里的老人可以在幸福院享受到娱乐、健身、休息、餐厅、阅览、养老金办理多种服务，基本实现了老人开心、子女放心、政府省心的效果。而今年，宝鸡市政府还将对每个幸福院增加8000元的补助，眉县政府也将继续扶持幸福院的发展。眉县人民政府副县长赵晔介绍：“2017年咱们县财政列支县幸福院135万元，每个幸福院是15000元，对咱农村幸福院运行管理予以支持。”

从眉县的做法来看，维持农村幸福院正常运转运并不是需要多么巨额的投入，关键是看地方政府重视了没有，如果只是热衷于完成任务，把房子建成摆在那里，这样的政绩不要也罢。希望其他地方也能采取务实有效的办法，让闲置的幸福院运转起来，发挥作用，让老人们更好地颐养天年，这才是实实在在的民生工程、民心工程。

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