乡村旅游产业的发展机制研究 ——以关中印象地袁家村为例 仇萌
袁家村熙熙攘攘的人群
随着人们生活水平的提高，城市现代生活节奏的加快。在空闲时间，人们开始乐于去农家休闲亲近自然，乡村旅游产业逐渐兴起形成新潮流。其中大多数乡村旅游产业发展中都面临相似的问题，如产业结构单一，承压能力差；分配不公平，村民贫富差距大；破坏自然生态环境；缺乏人才，整体素质低；没有品牌，无法长期发展等各种问题。被称为关中印象地的礼泉县袁家村作为乡村旅游的典型代表，即便备受外界赞誉，游客络绎不绝，却也在发展壮大的过程中遇到类似难题。本文作者亲自深入袁家村走访调研，结合实际，以袁家村为例进行研究，为解决乡村旅游产业面临的问题，使乡村旅游产业达到可持续发展、经济与环境相协调的理想状态，提出以下五点科学发展机制以供参考。
第一，产业转移优化升级机制。乡村旅游产业转移优化升级机制设计，主要是为了打破乡村旅游产业发展的锁定效应，实现农村旅游多元化经营，摆脱单纯依赖农家乐发展的道路。袁家村熙熙攘攘的人群一是通过产业链条的延伸和扩展，在逐步提高产品附加值与技术含量的基础上，发挥整个相关产业集群的集约化生产效应，并通过不断增强自身竞争力来摆脱对农家乐的单纯依赖。二是积极引进或扩建新商业区的发展。为使农村旅游产业结构不断优化升级，避免出现留不住游客现象的发生，应不断引进或扩建丰富多样的商铺来满足游客的各种需求，积极鼓励对技术水平要求较高、创新能力较强的装备制造业的发展，促进农村旅游的良性发展；三是高端定位，积极发展供应链，加强多方合作，走出去，使农村区域的产业从单一的、低技术含量的民俗街农家乐为主向多元的、高附加值、高技术含量的产业转移，促进区域产业结构优化升级。
陕西礼泉袁家村在产业转移优化方面进展和成果近年来有目共睹。村支部、村委会一直高度重视休闲农业的发展，全面提升袁家村旅游业的档次和水平，实现升级和转型，进入高端旅游市场，吸引海外游客及国内高端客户。总投资将达到5000万元。不断扩大产业规模，不仅取得相当的经济效益，而且未来前景十分可观。
但是，袁家村也面临自然景观先天受限，产业结构单一，无法将游客留下来，更多的是游客当天来去，逛逛民俗街吃顿农家乐，参观游玩项目太少限制了其发展和经济收益。虽然已有相应的建设计划但速度过慢。
第二，构建利益共享机制。一是确立地方政府、投资企业与当地居民三者之间博弈关系，明确各方利益主体的博弈策略选择及支付。二是把基础建设视作乡村旅游产业各方利益主体所共同承担的成本，科学界定当地居民的权益和当地政府的职责，确定各个利益主体所占权重。三是从城乡产业形成价值出发，对城乡产业的价值链研究，建立城乡产业利益分配模型，选取科学评价指标，对地方政府、投资企业、当地居民三方进行赋值，求出参与利益分配的分值。四是确定地方政府、企业及当地居民的分配比例、权重与成本贡献计算。
“基础设施建设和改造，需要大量资金投入，村上每年已经花费很大，而受益的却是农家乐和经营户，所以村上对这块的投入也缺乏动力。”一位村干部直言不讳。对于转型仅四年多的袁家村而言，困惑的不止是如何处理集体与个人利益的问题。
2010年，袁家村人均收入突破15000元，用邻村村民的话：“袁家村家家都有小汽车，富得流油。”但实际上，由于所处位置和家庭情况的差异，62户村民之间的收入水平存在差异，“有的家里有两辆汽车，而有的还在骑摩托车。”
“以前都在村里的厂子上班，大家收入差不多，现在搞农家乐的都赚大钱了，其他的在村里打打工，赚得少。”在一些村民看来，与之前相比，收入的差距已经渐渐拉开，一定程度上激化了社会矛盾。造成如今这种现象，根源在于缺乏利益共享机制。如何去设计一种更加公平、更加合理的利益共享机制，增加社会福利，稳定社会秩序，显得尤为重要。
第三，绿色可持续发展机制。一是在寻求经济效益的开发过程中，注意环境保护，绿色开发，促使经济效益与环境保护协调发展。二是以可持续发展的视角对城乡产业建设合理规划，打破农村经济靠山吃山靠水吃水的环境依赖性。三是以科学发展观为指导，加强科技投入，以科技发展为动力，让有限的土地能高效绿色地发展带来更多的效益。
袁家村建立符合国际GAP农产品管理规范的生态基地，提供符合无公害、绿色、有机标准的生鲜农产品。通过订单农业，共同创建从种植基地到家庭餐桌的网络安全农产品供应链。然而袁家村因为自身区域面积小又重旅游业发展，从而种植业并不发达更无特色，失去了乡村旅游业的内涵。由于投身旅游业赚钱快多还轻松，务农的村民越来越少。大多数村民只看重眼前利益，不顾长期持续发展。
第四，民生创新激励机制。乡村旅游业是一个以农业活动为基础的经济体系，从而会对人力资本产生一定的挤出效应，人力资本的投资将被限制在一个较低的水平。相反，人力资本的缺乏也有一定的锁定效应，制约了城乡产业的转型，劳动力大多被限制在低劳动技能要求的农村经济产业，而不是继续努力提高自己的技能水平或教育程度，继而忽略了人力资本的积累。究其缘由，在于农业活动的投资回报率和预期收益率高，而人力资本的收益见效较慢，周期较长，人们接受教育的意愿降低，具有较高知识水平和技能的劳动力大量向外流出，知识创新缺乏合适的机会，人力资源开发相对滞后。所以民生创新激励机制的设计要以人为本，从民生创新方面入手：一是加大教育投资力度，创新免费义务教育模式，重视人力资本的积累，不断加快科技创新，吸引创新型人才，实现城乡产业的可持续发展。二是从外引进管理型人才，打破小农思想保守模式，在此过程中充分体现以人为本的理念，避免群众利益受到损害导致社会不稳定因素的出现。
袁家村现状是年轻人都进城务工，而留下的人力资源基本由妇女老人儿童三部分组成。人是经济活动和经济发展的基础，对于旅游业发展人口素质也相当重要。一定程度上，农村人口素质不高限制了袁家村的可持续发展。此外，长期形成的轻视教育的观念和意识根深蒂固，多数村民不懂得教育从娃娃抓起的道理，对子孙后代的教育投资与其收入不成正比。要想将袁家村的规模做大做强，必须有一支能力高素质高的管理队伍，这也恰恰是目前袁家村亟须要解决的问题。
第五，打造品牌效应机制。一是乡村旅游资源开发深度不够。乡村旅游大多档次低、质量不高，局限于“几间房子，几张桌子，喝喝茶，打打麻将，钓钓鱼”的经营模式，与农牧业发展结合不够紧密，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发利用。经营者品牌意识淡薄，经营格调单一，缺乏独具特色的休闲项目和拳头产品，缺少“只此一家”的独特之处和浓郁的农家特色，不能满足群众对乡村旅游的期待心理。二是缺乏相关旅游纪念产品的开发。据统计，世界上发达国家的旅游商品收入占旅游总收入的比重可达40%-60%，平均水平也有30%，而我国这一比例平均为22%。一般来讲，人们在一个地方旅游后很愿意带上一些当地的旅游纪念品或者特产，而袁家村的乡村旅游旅游购物品单一、季节性强，以农产品为主，没有把当地独特的文化和农产品很好地展示给游客。新兴旅游购物品少，以传统旅游购物品为主。 （B)(12)
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