西咸新区公安局空港新城分局法制大队副大队长卢小娥 天天和案卷打交道 总能想出创新的路子
46岁的卢小娥在公安法制部门干了24个年头。她用自己独特的思维方式和创新手法,总结出了一系列推动基层规范执法的好办法,成为全省公安法制战线上的佼佼者。
她是法制战线的一把好手
卢小娥目前是西咸新区公安局空港新城分局法制大队副大队长。此前的23年里,她一直就职于泾阳县公安局法制科,连续十年被泾阳县公安局评为“优秀科所长”,多次被评为“执法先进个人”、咸阳市“普法先进个人”,四次被咸阳市公安局评为“优秀执法民警”“全市执法先进个人”,在法制战线上两次荣立个人三等功……这些殊荣,都是对她多年来不断潜心研究公安法治建设的奖励和肯定。
卢小娥撰写的论文《公安执法存在的突出问题》获“第三届公安法学理论研讨会”论文二等奖,并被录入第三届公安法学理论研讨会论文集,《公安机关办理的轻伤害案件存在的问题和建议》先后在北方九省区第二届警学研讨会论文集、公安理论与实践等刊物上发表。
天天和案卷打交道的工作有些枯燥繁杂,卢小娥自己都说,这个警种是在守护法律的底线,她能做的就是学好法律、用好法律,防止冤假错案的发生。在此基础上,她还从工作中琢磨创新出一系列推动基层规范执法的好经验、好办法。
卢小娥是一名优秀的法律法规传播者。多年来,她把解决执法难题,为基层服务当成乐趣,吃苦耐劳、踏实肯干、兢兢业业,资历老、经验多,不仅要为领导当好参谋和助手,还要负责承担公安司法改革创新、行政刑事复议、行政诉讼、国家赔偿、民警的执法培训和普法宣传工作,承担着全局行政、刑事案件的审核把关工作。20多年来,她参与指导审核的刑事治安案件有4万多起,出庭应诉200余次,开展内部执法培训300余次,为学校、厂矿、企业、社区做普法讲座200余场次。
2018年5月,卢小娥放弃泾阳县公安局法制大队长的岗位,毅然来到西咸新区,打基础、做规划、建制度、强培训、抓落实,短短几个月时间,公安空港新城分局的执法规范化建设在西咸新区的5个新城中名列第一。不过她也并非只坐在办公室研究案卷,也会经常下基层了解执法现状和需求。每当有案件了,她会第一时间将案件的证据标准和法律索引推送给大家,为基层做好服务指导。
她是公平正义的一把好尺
卢小娥的同事田瑶说:“卢姐人细心、热心、还贴心,总是能想到别人想不到的,看案卷眼很“毒”,看着跟随便翻翻似的,但一眼就能发现问题。”
审核案件是监督执法办案的一道重要关卡,法制人就是这个关卡的守门人,卢小娥说,要敢于对执法不公不正等胡乱作为、影响公安执法形象和大局利益的行为说“不”,要不怕得罪人。
她回忆说,2016年,在一起强制隔离戒毒案件中,一名吸毒人员被隔离戒毒,她说当时拒绝了不少求情者,最终顶住各种压力,直到一年后符合变更社区戒毒条件后才同意办理。当然,她对每一个求情者也都苦口婆心地讲道理。她深知:法律是保障社会稳定、坚持公平正义的最底线,执法者突破底线,就不会推动社会的进步和发展。
还有一次,某派出所对携带作案工具准备行窃的3名嫌疑人决定行政拘留,凌晨1时许,她看完案件材料后,感觉该案可能是一起团伙系列盗窃案,建议按刑事案件立案侦查,指导办案民警搜集证据方向,最终破获盗窃通信电缆、电力设施案件50余起,抓获犯罪嫌疑人13人,挽回经济损失180余万元。
这些年来,经卢小娥审核的4万余起案件中无一起错案。来空港新城后,作为法制部门的临时负责人,依然坚持多年的行事风格,积极大胆改变民警知识更新边缘化的问题,严格要求如实受立案,严格案件的审核办理。刚开始,有些人以为她难为人,可看着她又是提建议又是写补充调查提纲,案件高效顺利地进入诉讼,大家也明白了她的良苦用心。
西咸新区公安局空港新城分局党委书记、局长祝永民说,卢小娥是他从泾阳挖来的一块宝,在她的努力和带领下,分局的规范建设有了大的改观,执法工作在西咸新区公安局的五个分局中排名第一。“不是那种坐在办公室等人安排活儿的人,喜欢研究,能创新。”她创新执法监督,推行日监督周通报月考核机制,监督工作实行动态、常态管理,改变了过去仅靠事后监督现状,突出办案部门日清月结的自我监督机制。今年1551起接处警,300余起受立案中,无一起出警不规范投诉案件,复议案件、诉讼案件为零状态。全省执法规范交叉评查中,检查组成员说,如果谁不服空港法制是排头兵,那就让谁来看看卢小娥的法制工作。华商报记者 苗巧颖
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泾阳新闻,新鲜有料。可以走尽是天涯,难以品尽是故乡。距离泾阳县再远也不是问题。世界很大,期待在此相遇。