昔日工矿废弃地 今日变身水浇田 ——泾阳县工矿废弃地复垦利用试点调查
“再过一个月就能收了，差不多亩产七八百斤”，4月28日，站在麦地前，王战峰笑着说，“毕竟是第一年，以前这地没有水，根本没法种。”
从荒废的砖瓦窑，变为如今的水浇地，王战峰享受的正是咸阳市在泾阳率先探索的工矿废弃地复垦利用试点带来的实惠。2016年，泾阳县开始了对包括砖瓦窑、砂石厂、河滩地在内的三类工矿废弃地复垦利用，在保发展的同时，为全县新增耕地681亩，其中水浇地657亩。
9500亩废弃地，可利用的有效资源
泾阳是传统的农业大县。全县面积780平方公里，人口53万，西咸新区成立泾河、秦汉、空港新城划走了泾阳209平方公里，21万人口。这一划，让泾阳建设发展用地大幅减少。
“整个‘十三五\’，泾阳允许建设区指标是15800亩，泾河新城划走13800多亩，这意味着泾阳5年只有1900多亩的允许建设区指标可用，但泾阳年均建设占用耕地就达2379亩，所以我们必须提早谋划县域经济发展用地。”指着办公室内不同颜色标注的泾阳县土地利用总体规划图，县国土局局长王曙光快人快语地说道。
5年1900多亩允许建设区指标，与年均2379亩实际占用耕地指标的对比，让泾阳不得不重新考虑后备的土地资源从哪儿来？
经过盘算，泾阳县决定两条腿“走路”：一是充分用好剩余的1900多亩允许建设区指标。二是释放各项政策红利，解决发展用地问题。2016年，咸阳市被列为全省工矿废弃地复垦利用试点，泾阳又成为咸阳的唯一试点，这让王曙光他们看到了契机。同时，结合当年省上在全省范围内开展的粘土砖厂专项整治行动，将两者结合，成了泾阳开展工矿废弃地复垦利用试点的初衷。
“砖瓦窑整治，省上强调整顿关闭，但关停之后如何处理并没说，我们调查发现，全县仅砖瓦窑和粘土矿就有111家，连同砂石厂等其他工矿废弃地占地约9500亩，这正是可以整治利用的有效资源。”王曙光说。
2016年6月，泾阳县工矿废弃地复垦利用试点项目，在口镇长街村等8个镇（办）正式开工。
建设标准化，复垦地有路、有井、有渠
在国土部印发的《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》中，将各类工矿企业在生产建设中因挖损、塌陷等造成损毁的，因交通水利设施等遗弃荒废的，无土地复垦义务人，在全国土地调查时已确定为建设用地的地类定义为工矿废弃地。
泾阳此次试点主要针对的是废弃河滩地、砂石厂以及砖瓦窑三类。通过公开招投标，因地制宜，分类实施，首批中标的5家施工单位将这些废弃地变为有路、有井、有渠的水浇地。
中标企业陕西龙泉工程建筑有限公司技术员沈永军介绍说，公司负责包括口镇长街村项目等在内的7个地块整治。去年他们刚来口镇长街村项目区时，这里还是一片废弃的砂石厂，杂草丛生，垃圾乱堆，还有不少大坑，有的坑七八米深，坑底积有不少水。调运来挖掘机、推土机等大型设备，先将垃圾清运走，再将石块翻到坑底填埋，又从不远处的塬坡上取土填坑，一遍遍覆土填盖，直至最后整个项目区全部覆土且覆土厚度在70厘米以上，土地平整的工作才算完成。
试点中，泾阳县要求所有项目都要按照水浇地标准建设。因此，除了平整土地，施工方还要配备水井、水渠等相关设施，确保日后耕作用水。安吴镇马家村废弃河滩地的项目整治也与此类似。
相比砂石厂、河滩地主要依托清运、平整、覆土，砖瓦窑的治理则需要掩埋窑体。施工方会沿窑体边缘挖一些深达七八米的土坑，深埋窑体后，再将挖出的土覆到上面，进行平整。与其他项目相比，砖瓦窑覆土主要来自深埋坑里的土，加上砖厂晾晒场本身覆土也能用，不需外借土，所以相对省事。
所有中标企业施工时，都有县上公开招标的监理公司对项目进行全程监管，并随时检测覆土厚度。最终，项目还要通过县、市、省三级国土部门组织的专家验收。从去年6月4日到8月15日，5家有资质的公司在泾阳县口镇长街村、安吴镇马家村、王桥镇屯杨村等8镇（办）12个行政村，完成了19个地块的项目治理，覆土7.8万立方米，修建渠道3313米、暗管1400米、机井4眼，新增耕地681亩。
工矿废弃地复垦，一举多赢前景广
681亩新增耕地带来的第一个利好，便是让市级重点项目茯茶产业园有了落地泾阳的希望。今年，泾阳继续实施的1500亩工矿废弃地复垦利用，又将为包括苏宁云商等在内的诸多重点项目用地提供保障。
而第二个利好便是为项目区增加了更多耕地。此次试点的项目区用地均属集体所有，整治验收合格的耕地，也由国土部门交给了项目区所在村组，并签订了后期管护交接合同。目前，681亩新增耕地，耕种率达90%，其中一半以上进行了土地流转。
在咸阳市国土局局长何祥君看来，泾阳县试点成功带来的示范效应更为重要：相比城乡建设用地增减挂钩项目历时长、成本高、报批慢以及低效闲置土地回收利用，点少面小，资源有限，工矿废弃地复垦利用试点前景广阔，且多数可以形成集中连片的规模，更利于现代农业的发展。“关键要做好示范引领，让县区看到政策红利。”
而泾阳县为了调动各方积极性，由政府拿出专项资金，封闭式管理，并出台配套鼓励制度，规定工矿废弃地试点项目一经验收合格，县政府将按照复垦面积给予项目镇每亩500元的工作经费，并优先安排项目镇的建设用地指标。
“基层政府有积极性，也利于项目快速、高标准实施。”泾阳县副县长马红旗说，将工矿废弃地复垦为耕地，置换成同等面积的建设用地指标，既缓解了用地指标紧缺的压力，又增加了耕地面积，促进农民增收，是一举多赢的好政策。去年，泾阳累计为项目投入财政资金9612万元，亩均投资2.9万元，与城乡建设用地增减挂钩试点项目相比，投资要少得多，经济账也更划得来。
按照规划，到2020年，泾阳县工矿废弃地复垦面积9569.52亩，可新增耕地9328.72亩。今年，咸阳市已着手借势发力，在全市推开21450.75亩工矿废弃地复垦利用。截至目前，除泾阳继续开展第二期试点项目外，其余各县区也已制定了专项规划，做好试点前各项准备。
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