提高粮食供给质量和效率 ——陕西农业供给侧结构性改革系列报道①
农民收获小麦。本报记者袁景智摄
本报记者 苏同敏
刚刚过去的2016年，陕西省加大关中地区粮改饲步伐，将奶牛养殖大县泾阳县、临潼区和陇县，列入粮改饲试点，每个县鼓励发展5万亩青贮玉米。由过去收获玉米籽粒到如今全部改为青贮玉米，不仅省去了加工环节，还有利于奶牛健康生长和增加产奶量。
2016年以来，陕西省发力农业供给侧结构性改革，调整优化粮食品种结构，坚持有调有保、有扩有压，向主要口粮、紧缺品种、特色产品调整；一手抓绿色节本生产，一手抓适度规模经营，提高种粮比较效益；加强耕地质量、科技创新、装备水平、服务体系等基础能力建设，提高综合产能和粮食供给质量和效益。
问题：主要口粮缺，有效供给低
据媒体报道，2015年国庆节期间，很多到日本旅游的中国游客，不惜以每公斤三四百元人民币的“天价”，抢购日本所谓的优质大米。而国内的普通大米每公斤不过几元钱，优质大米供给远远不足。
这种有效供给与市场需求脱节的情况，在陕西省同样存在。近年来，陕西粮食连年丰收，供求总量基本平衡，但存在结构性短缺。玉米出现阶段性供大于求，价格一路狂跌，“倒挂”严重。主要口粮小麦、水稻缺口不断扩大，市场所需的优质小麦、饲料玉米供给短缺。农产品有效供给严重不足。
在农业专家看来，这种结构性短缺，说明陕西省粮食产业布局结构不优，从而导致了产品供给质量不高和市场竞争力不强。
产业布局结构不优。陕西省粮食产业结构与资源环境承载没有完全匹配，高需水型玉米在陕北渭北旱区种植规模偏大，陕北农牧交错带优质饲草饲料种植规模难以支撑草食畜牧业发展。同时，产业内部品种单一、结构雷同，小麦、水稻对外依赖度高达25%和45%，特别是优质专用品种缺乏，供给层面的品种调剂成为常态。
产品供给质量不高。陕西省农业发展的优势在特色，但特色农产品的开发和培育相对滞后。关中灌区强筋小麦种植规模不足150万亩，陕南二级以上籼稻仅占3成；农产品加工转化率不足50%，与全国平均水平相差15个百分点，小麦、稻米、马铃薯等大宗粮食的主食产品成品加工转化率仅3%；农业生产追求产量、不讲质量，注重数量、不求品质，化肥、农药施用量超出推荐用量的30%和80%；农业品牌年度注册量仅占商品品牌的1/6，品牌化消费份额不足10%；农产品质量安全监管体系建设滞后，市场鱼龙混杂、良莠难辨。
市场竞争优势不强。生产要素价格增长，使得农业生产成本快速上涨，小麦、稻谷、玉米生产成本年均增幅达到10.5%，优势特色产业进入高成本阶段。国内外农产品价格持续“倒挂”，配额之外的“非必需”农产品大量进口，加重了对传统产业的市场冲击和需求抑制，正在向陕西省优势产业传导。人民群众膳食结构发生重大改善，粮、菜、肉蛋奶的消费结构由8:1:1调整到4:3:3，优质农产品具有广阔的市场空间和巨大消费潜力，然而符合需求的中高端农产品供给能力不足，难以形成竞争优势。
省农业厅种植业处表示，这种普通农产品偏多而优质农产品或特色农产品偏少的矛盾和问题，亟待推进农业供给侧结构性改革，调整优化品种结构，提升粮食发展质量。
改革：“增保减”相结合，优化内部结构
2016年1月24日，陕西省十二届人大四次会议开幕，现任省委书记、时任省长娄勤俭在会上作了政府工作报告。《报告》第三部分“2016年的主要工作”中第一条就是“积极推进供给侧结构性改革”。毫无疑问，这里所讲的供给侧结构性改革，就涉及农业领域。
过去的一年里，陕西紧抓一切有利时机，发力农业供给侧结构性改革，推行“增、保、减”结合，优化粮食内部结构，构建粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构。粮食作物的重点是优谷物、保口粮，稳定800万亩关中优质小麦生产基地和180万亩陕南优势水稻，发展渭北旱地正茬小麦，建设陕北高产马铃薯基地，保障口粮安全。渭南市富平县、宝鸡市陈仓区立足结构调整，2016年秋播扩大优质强筋小麦种植面积，富平县播种10万亩，陈仓区播种5万亩，推广龙头企业+合作社+农户的订单模式。经济作物主抓果菜茶，扩大设施规模，发展时令瓜果，实现产业扶贫目标。饲料作物按照以养定种、养殖结合的要求，发展优质饲草。全年压减玉米面积80万亩，发展青贮玉米100万亩，解决养殖饲料，减轻库存压力，立足粮菜兼用的马铃薯种植面积扩大，陕北高产高效、陕南冬早播两大板块马铃薯基地建设成效显著。
与此同时，优质农产品的生产供给，离不开对优质耕地的保护。近年来，陕西省持续推进高标准基本农田建设，划定永久基本农田，加快耕地建档立卡，在耕地提质量提产能上打基础。突出粮食功能区建设，持续打造陕北长城沿线、渭北旱原、关中灌区、陕南川道区四大粮食功能区，四大粮食功能区产能占到全省粮食总产的75%以上。2016年全省粮食播种面积虽然比“十一五”末的4740万亩减少了137万亩，但总产量却从1165万吨增加到1228.3万吨，净增了63.3万吨。通过科技投入，粮食单产也从245.8公斤提高到266.8公斤。粮食产能持续多年稳定在1200万吨左右，粮食安全的基础不断巩固。
省农业厅厅长白宜勤说：“在下一步的改革中，我们将坚持粮食安全为基础、发展特色为引领、保护生态为方向，全面优化产业布局，合理确定目标产量，注重产品质量，划定最佳产区，提高资源环境匹配度，加快形成适销对路的农产品供给体系。”
目标：提高综合产能，提升供给质量
2016年，省农业厅以农业供给侧结构性改革为题，进行了深入扎实地调查研究。调研后，省农业厅上下，特别是在厅长白宜勤的心中，进一步深刻感受到，“十三五”陕西农业供给侧结构性改革，绝不应是简单的面积增减，而是在遵循“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念的前提下，产业布局的调整，供给结构的优化，生产方式的转变，供给效率的提高，产业整体水平的提升，从而形成供给与需求匹配、生产与消费对接的农产品供给体系，推动农业现代化取得明显进展。
优化粮食品种。口粮方面，重点发展优质稻米、强筋弱筋小麦，发展适合主食产品开发和高淀粉马铃薯；发展工业加工专用玉米、青贮饲用玉米，发展适度规模种粮，提高农民种植效益。
优化区域布局。综合考虑环境、资源、生态等因素，确定不同区域的种植模式，打造粮食四大功能区，实施板块化推进。关中灌区重点建设小麦—玉米一体化超吨粮田，适当发展青贮玉米；渭北旱原重点发展正茬小麦，实施覆盖栽培、节水补灌技术；陕北农牧交错区适当调减高需水的玉米面积，扩大马铃薯、豆类面积，增加饲草种植面积，实施种养结合；陕南建设稻油一体化高产高效粮油基地，发展优质稻米、“双低”油菜。
转变生产、经营和资源利用方式。以产业转型升级示范县为引领，依托科技进步，促进单产和质量效益提升。推进农机农艺深度融合，基本实现主要粮食作物种收机械化。扶持新型农业经营主体，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的产业发展新模式。实行用地养地结合，开展耕地轮作休耕试点。以化肥、农药减量增效为路径，推广节水、节肥、节药等技术，促进农业可持续发展。
推进马铃薯主食开发。以陕北地区为重点，扩大马铃薯播种面积，选育主食加工专用品种，推广脱毒种薯、起垄覆盖栽培等高产技术，推行机械化生产，力争到“十三五”末，全省马铃薯面积发展到500万亩。推进主食产品开发，支持马铃薯全粉、淀粉加工企业，实行一、二、三产融合，促进产业发展。
在推进农业供给侧结构性改革中，陕西省的总体目标是：力争到“十三五”末，全省粮、经、饲比重调整到45∶35∶20，粮食自给率稳定在90%以上；农业一、二、三产的比重达到65∶20∶15，农产品加工转化率达到65%以上；农业综合生产能力、农产品供给体系质量效率、产业竞争力明显提升。
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