情系贫困计生户 多措帮扶惠万家 ——市计划生育家庭奖励扶助工作随笔
泾阳县为计生户发放扶助金。 孙永琳 摄
图为兴平市东城办窑头村村民岳志雷和大女儿岳周红满心喜悦，庆祝丰收。本报记者 唐芸 摄
淳化县独生子女费发放仪式。
进村发放独生子女费。
图为渭城区北杜镇北里村计生户杜娥娥自主创业，饲养家鸡。 本报记者 唐芸 摄
本报记者 唐芸 刘亚茹
核心提示：近年来，咸阳市人口和计划生育工作坚持以人为本，切实把计划生育家庭的利益维护作为工作的出发点和落脚点，不断完善计划生育利益导向机制，初步构建了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计生利益导向政策体系，促进人口计生工作和谐发展。
计划生育家庭奖励扶助政策是党和政府让计生家庭优先分享改革发展成果的重要举措，是鼓励广大群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展的一项重要途径，也是一项惠及百姓、造福子孙、建设美满幸福家庭的重要民生工程。近年来，全市各级党委、政府和人口计生部门，高度重视，扎实推进，切实加强计划生育奖励扶助工作，极大地提升了人口计生工作整体水平及人民群众满意度。
“八十年代初的农村，重男轻女的观念比较强，当第一个孩子出生被告知是女孩后，我的心里喜忧参半。大女儿3岁时，我便萌发再生一胎的想法，次年，我妻子怀孕十月，顺利产下一女孩。当我在医院听到产房大夫说我妻子生了一个女孩时，我都有些不知所措。因为在农村，家里要是没有男孩，会被村里人嘲笑并欺负。那时，真的再想生一个孩子，生个男孩子。后来，因为家里经济比较困难，妻子身体也不是太好，不能干重活，迫于无奈便放弃再生育的念头。在孩子们小时候，我的日子过得确实很苦，家里面浇地、翻地，上肥料，都是我一个人在干，真的很累。随着孩子年龄的增长，也到了谈婚论嫁的年龄，经过和两个女儿的沟通，给大女儿招了个上门女婿，女婿对我们比别人家的亲儿子还孝顺，并承担了家里所有家务及重担，二女子嫁到了邻村，看看我们现在过得多幸福。如今，国家的政策又很好，给我们双女户还发补助金，虽说每年领到钱不是很多，但我很满足!”家住兴平市东城办窑头村1组的63岁老人岳志雷感叹地说道。
政府重视，将计生家庭奖励扶助工作摆上重要位置
自2005年咸阳市被纳入国家首批农村部分计划生育家庭奖励扶助试点市以来，各级政府严格实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制，明确了相关部门的职责，落实责任到人。
从2011年开始，市委市政府连续4年将计生家庭奖励扶助工作纳入全市惠民便民实事项目和市委市政府重点督查内容，严格实行月督促检查、季通报评比、半年、年终考核评估的工作制度，发现问题，限期整改；定期召开联席会议，听取工作进展情况汇报，研究解决问题。市人大代表、政协委员先后多次对计生家庭奖励扶助工作等民生工程实施情况进行督促检查，促进工作健康发展，真正做到把实事办好、好事办实，让党的惠民政策造福于民。
多措并举，全力推动计生家庭奖励扶助政策落实
在以人为本、构建和谐社会的新形势下，促进计划生育事业不断发展要更多地通过经济扶助和“人文关怀”，引导人们理性转变生育观念，自觉自愿地计划生育。计划生育家庭奖励扶助制度，就是对此进行的积极探索。这项制度对率先执行计划生育政策的人们，给予奖励和扶助，使他们在政治上有地位，生活上有帮助，经济上有实惠，从根本上破除“越生越穷，越穷越生”的恶性循环，开创了新时期人口计划生育工作的新思路。
为推动计生家庭奖励扶助政策的落实，市人口计生委发挥媒体作用，广泛宣传计生家庭奖励扶助政策的内容、奖励的标准，以及资格确认、资金发放的具体程序，做到家喻户晓、妇孺皆知。近年来共刷写更新巨幅宣传标语10.5万条，印刷宣传品150万份，使奖励扶助政策深入人心，群众知晓率达到98%以上。
每年在计划生育家庭奖励扶助对象的摸底调查、核实和确认工作中，严格按照对象申报、调查登记、村民评议、乡村公示、县级初审、市级复核等程序，坚持标准，规范操作，严把摸底关、入户关、评议关、公示关、填表关、审核关、录入关等“七个关口”，实行“谁登记上报、谁承担责任，谁出错、谁负责”的责任追究制，确保了全市奖励扶助对象信息录入及时准确，确保符合条件的对象一个不漏。
在资金发放过程中，人口计生部门积极联系财政、邮政局等部门，采取多形式工作方法，保证奖励扶助工作有序高效运转。对县市区计生部门已确认的奖励扶助对象资格进行再调查、再审核、再确认，在确保对象准确无误后，与邮政部门联手，统一发放光荣证和存折，对确有特殊困难的偏远山区对象，指派专人送光荣证和存折上门。2012-2013年，全市共发放奖励扶助资金5718.5万元，真正做到了应奖励的人一个不少、一个不多，确保一证一折安全入户到人。
同时，一些县市区在财力紧张的情况下，千方百计加大投入，确保政策落实到位。
农村合疗补助上，秦都区、旬邑县、淳化县三县区全部由财政买单，实现对计生家庭零收费；泾阳县、永寿县两县在省级补助10元的基础上，县级财政分别给予计生家庭每人补助20元、10元，有效地减轻了计生家庭的经济负担。
城乡共奖，认真落实独生子女父母补助金发放制度
围绕“城市与农村计划生育家庭平等享受奖励扶助政策”的原则，2011年，陕西省对生育或依法抱养一个子女，领取独生子女证的城镇居民，独生子女父母男年满60周岁、女年满55周岁，每人每月发放106元补助金。咸阳市按照机关事业单位、企业、城镇其他居民三大方面七种类型对城市独生子女父母补助金发放，将城市独生子女父母补助金纳入年度财政预算，对市直机关、事业单位独生子女父母补助按月发放到个人工资卡；各级人社统筹部门也能及时将符合条件的独生子女父母补助金，在退休工资中予以发放。
2011-2013年，全市城市独生子女父母补助共确认补助对象87728人，其中，企业职工75277人，机关事业单位11055人，其他城市居民1396人，共发放补助金5508万元。
关怀关爱，积极落实失独家庭养老扶助制度
失独家庭作为计划生育家庭的特殊群体，是党和政府及社会各界需要共同关心关爱的重点人群。近年来，咸阳市坚持把关怀失独家庭作为新形势下服务民生重要举措，对失独家庭做到全程式关爱，个性化服务，使他们经济上得帮助，精神上受慰藉。
2012年，省人口计生委、财政厅《关于建立完善失独家庭养老扶助制度的实施意见》下发后，咸阳市迅速行动，以市政府名义或者部门联合的形式，先后制定下发6个专门文件，明确咸阳市失独家庭养老扶助、关怀关爱活动的具体要求。
2012年10月1日前失独家庭一次性补助金发放工作中，在省级补助资金未到位的情况下，咸阳市采取市县财政先垫付的办法，按照省上规定的时限要求，将全市530户失独家庭一次性补助金1249万元及时足额发放到位，无一例差错、遗漏、失误。三原、彬县设立失独伤残家庭救助基金，用于失独伤残家庭困难救助；泾阳县按照个人意愿，由计生、民政出资，对特困计生家庭60岁以上老人实行集中养老；淳化县在省补助农村每人每月800元、城镇1000元标准的基础上，每人每月增加100元补助。
每逢重大节假日，各级党政组织、人口计生及统筹解决人口问题领导小组单位主要负责人，集中开展走访慰问活动，给失独家庭送去慰问金和生活用品。同时，更加注重生育关怀及精神抚慰，对有生产条件的夫妇，积极帮助他们办理再生育相关事宜，力争让他们圆梦；建立由志愿者、计生技术人员、计生协会会员组成的心理援助队，对失独家庭定期进行心理疏导，有效缓解了失独老人的精神痛苦。近年来，全市各级共走访慰问失独家庭424户，救助341户，提供救助金80多万元，用真情为失独家庭撑起一片天，让他们重新焕发生活新希望。
好政策暖民心 两代计生户笑开颜
家住渭城区北杜镇北里村的杜治斌家的情况实属罕见，四世同堂一大家，一代独女、一代双女，家庭幸福乐呵呵！
说到四世同堂，杜治斌高兴地说自己的老母亲今年90多岁了，身体很是硬朗；提起自己的独生女儿杜娥娥时，他便开口说道，“人常说，养儿防老，我看如果要是图实惠还是要个女儿好，女儿乖巧、孝顺，负担轻。就因为只有一个女儿，我现在已经享受到国家的补助五年了，虽说钱不多，但是确实解决了我的实际问题，有个伤风感冒的，这些钱就派上用场了。”
说话间得知，杜治斌的女儿杜娥娥也是村里的双女户，谈到自己的两个女儿时，杜娥娥激动地说，“我并没有因为自己生了两个女儿而觉得气馁，觉得不如人，只要两个娃有出息、有孝心就行了。现在我的两个女儿一个大学毕业了，一个还在读大三，我觉得很知足，生活幸福就好”。
杜娥娥说，她响应计划生育奖励扶助政策，自主创业,在家里办了一个小型养鸡场，可别小看这个养鸡场，它可解决了一家人的生计问题，两个女儿上学的所有费用也是从这里来的,现在家里没有任何经济负担。
对计划生育家庭实行奖励扶助，是一项民心工程，是一项德政工程，是政府为百姓做出的暖人心、得人心、稳人心的实事、好事。近年来，市人口计生委按照“巩固成果、逐步扩大、完善制度、规范操作、因地制宜、增强实效”的原则，全面落实计划生育奖励扶助政策。
据统计，全市目前享受计划生育奖励扶助对象336625人（户）,其中，60周岁以上农村部分计划生育家庭奖励扶助对象13350人；55-59周岁独女户奖励扶助对象2360人；放弃生育二孩一次性补助对象159户；特别扶助对象949人；计生家庭农合疗补助对象117484户,319775人；年均发放奖励扶助金4000多万元。咸阳市也因此先后荣获全国农村部分计生家庭奖励扶助制度和少生快富工程试点工作先进单位、全省计划生育奖励扶助工作质量二等奖等荣誉称号。（F）（3）
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泾阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离泾阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。