建立利益共享机制 推动阳光和谐征地 刘峰

随着泾河新城开发及市县重点项目建设的不断推进，农村土地被大量征用，被征地农民生活保障、劳动就业、社会管理等问题日益显现。泾阳县针对这一发展中的问题，坚持按照“利益共建共享”的思路，探索建立了“六项机制”维护村企稳定平安，推进村企“共治”。

探索建立被征地农民养老保障制度

泾阳县按照谁征地、谁保障及政府、集体、个人共同出资的原则，足额从国有土地有偿使用收入中提取被征地农民基本生活及社会保险所需费用。一方面在安置过渡期内，每人每月给予50元的基本生活补助；一方面对自愿参加城乡居民社会养老保险的被征地农民，政府对参保缴费人员按每人每年300元给予缴费补贴，计入个人账户。对符合领取待遇条件的被征地农民，政府按每月200元增加养老补贴，与城乡居民社会养老保险基础养老金同时享受。

探索建立被征地农民再就业培训机制

被征地农民参加城镇就业失业登记的劳动适龄人员，均可享受政府提供的免费职业技能培训和创业培训。通过采取“定向培训择优录取”的形式，逐步向“企业下订单、政府来买单、农民得实惠”方向迈进。县财政已拨付专项培训资金16万元，率先对永乐镇、崇文镇250名被征地农民开设了汽车驾驶培训、计算机应用培训及电气焊等五批次培训班，合格的246名被征地农民已全部落实就业岗位。

探索建立集体资产股份制管理机制

把村集体资产补偿费分配一部分后，保留一部分作为注册资金成立股份制公司，由村委会统一经营管理，法人为村委会主任，股东为全体村民。公司成立后则获得一定资质，可优先参与、合法承揽相关工程建设，未来还可投资其他商业项目获取经济增益。全体村民既可参与劳动获取工资性收入，又可按股份参与公司收益分红。这种运行模式吸纳了当地劳动力，增加了被征地农民的劳动性收入，还遏制了强揽工程、强买强卖等违法行为。

探索建立矛盾纠纷“四方”联调机制

每个企业确定专门人员，与镇征地拆迁专业调解组织、村人民调解组织和驻村（企业）律师一起，建立矛盾纠纷“四方”联调机制。发生矛盾纠纷，镇政府安排专业调解人员召集相关村、企业及驻村（企业）律师，共同研究协调化解矛盾。“四方”联调机制有专业调解人员及法律援助，充分发挥了人民调解、行政调解、司法调解相互促进作用，把矛盾纠纷化解在基层。

探索建立村企平安共建机制

协调企业积极参与村里的平安建设和社会管理工作，拿出一定资金支持村上工作。一部分用于村级综治维稳组织、调解组织基础建设，巡逻队员、调解人员工作补贴。另一部分用于推进农村视频监控等技防建设，在安装视频监控过程中，采取“政府补一点、村上筹一点、企业出一点”的办法，注重整合村企资源，村企视频监控联入镇二级监控平台，共同维护社会治安，为村民生产生活和企业发展创造良好的治安环境。

探索建立便民服务管理机制

在被征地农民安置过渡期间，充分发挥基层综治机构作用，形成了“12111”社会管理服务工作模式，即，强化“一个阵地”，保证在拆迁过程中村级“两委会”组织有效运转；坚持“两项制度”，村“两委会”一班人轮流坐班制度和村民小组长联系本组群众制度；制作“一张便民服务卡”，将每一位村组干部联系方式制作成便民服务卡，发放给每一个家庭；每个家庭确定“一名家庭联络员”，登记联系方式，以便联络；每月定期召开一次群众会，宣传宣讲平安建设和法律政策，及时征求广大群众的意见和诉求，做到和群众无缝对接。“12111”社会管理服务工作模式，使村民办事能够及时联系和找到村组干部，使村上各项社会事务管理能够及时联系每一个家庭、每一个村民，避免了难以执行、脱管漏管现象，初步形成了便民利民、服务管理的有效工作模式。

（作者系泾阳县委常委、政法委书记）（D）（1）

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