农村土地征用补偿中职务犯罪的预防对策 刘旭 张浩
目前，正值西咸新区建设的起步阶段，农村土地征用是建设工程顺利实施的保障。但根据今年来泾阳县检察院立案查处的职务犯罪情况来看，农村土地征用过程中职务犯罪多发，且涉案金额大，人员多，涉及面广，检察机关有必要深入研究该领域职务犯罪形成原因，以及预防犯罪发生的对策。
一、土地征用补偿职务犯罪的特点。
1、共同犯罪突出，窝案、串案多。在我院查处的农村基层组织职务犯罪的案中，大多系村支书，村主任，财物人员相互勾结，共同犯罪，且犯罪手段简单，且较为相似，主要有：一是土地征用补偿过程中，农村基层组织人员，虚增被征项目，骗取土地征用补偿金而占为己有；二是假借名义，虚列支出后将补偿款非法占有。
2、贪污、挪用犯罪突出。农村基层组织人员有管理土地补偿款的职责，对补偿款有支配权，而支配权集中在少数农村干部手中，加之村务长期不公开，财物管理混乱，为农村基层组织人员侵吞挪用土地补偿款有乘之机。
二、土地征用补偿过程中职务犯罪多发的原因。
1、农村经济和文化教育不发达，农村基层组织人员普遍文化素质不高。在犯罪的基层组织人员中，多数文化程度不高，而平时的思想教育、法制教育、业务培训跟不上，缺乏民主科学的管理，特权思想突出。
2、农村集体经济组织财物管理较混乱，监督机制不健全给基层组织人员犯罪有可乘之机。在农村的财物管理中，村务公开，民主理财等制度在执行中流于形式，缺乏必要的监督，给村干部贪污有可乘之机，同时村组织账务处理随意性大，账目往往无人审查，补偿款的发放完全集中在村干部手中，为其犯罪提供了便利条件。
3、农村土地征用清理，确认程序不规范，为村干部犯罪提供了空间。农村土地征用资产清理人员一般由村干部和少数工作人员组成，慌报、虚增随意添加情况时有发生；同时由于上级部门的审查又缺乏实地勘查，其真假与否实际上不能得到有效的监督。因此就形成部分村干部虚增、谎报被征土地面积及项，骗取巨额补偿款。
三、预防和治理对策。
1、把好用人关，加强思想和法制教育。各级部门要监督好村两委会的选举工作，防止家族势力威胁等不正当手段进入农村基层组织，让真正能认真干好事的人进入村干部序列。在征地过程中加强对农村基层组织人员的思想教育，提高其自身的拒腐能力，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
2、实行阳光村务，加强对村务管理的监督。要在农村基层组织中建立民主集中的约束机制，对重大问题、重大事项要集体决定，特别是对征地过程中补偿费用的管理和支出，让村民有充分的知情权。乡镇政府要充分发挥其管理和监督作用，在保证村级组织自治的基础上，可以在征地过程中主动牵头，对村、组干部进行监督，增强村民参与的积极性。
3、推行农村土地征用补偿公示制和听证制。在办案中发现，具体负责征地的村组工作人员权利过大，被征用的面积和附着物数量往往只有少数人清楚，而相关部门对上报的资料未严格审核，致使征用补偿被骗取、贪污。所以，推行农村土地征用补偿公示制度和听证制，让整个征地过程公开、透明，接受民众的监督。
4、加大查办和预防犯罪工作力度，减少和防止农村土地征用领导职务犯罪。检察机关在查办犯罪的同时更加注重惩防并举，充分发挥法律监督机关的职能。一是加强举报宣传，获取案件线索。针对征地集中的地区，要主动出击，走村入户，收集信息，拓展案源，做好初查工作。二是要结合查办案件，分析研究农村基层组织工作人员职务犯罪的特点、规律，向党委和政府部门提出预防建设，同时也要采取以案讲法，进行案例剖析和反思，教育农村基层组织工作人员自觉遵法、守法。（C）④
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