用“三个精准”托起贫困群众幸福梦
温志刚
扶贫开发是全面建成小康社会的基础。长武县以增加贫困人口收入和增强自我发展能力为目的，以特困群众“越线”增收为突破口，深入实施“精准识别摸底子”、“精准帮扶创路子”、“精准施策摘帽子”的扶贫新模式，扎实推进移民搬迁扶贫等“九大方略”，不让一个群众在全面小康路上掉队。
为了摸清贫困的底子，长武县按照“确定范围、民主评议、公开公示、找准原因、建档立卡”五个步骤，开展了纵向到底、横向到边的调研摸底。选出的贫困户由村民大会或村民代表大会评议确定，经评议公示选出的贫困户，依据病、残、学、灾、缺地缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足等因素进行分类识别，做到“号准脉”、“查准病”。对全县1.42万户4.35万名贫困群众全部建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿、县有档”。
针对不同致贫原因，制定了九条脱贫致富路径：
一是移民搬迁“挪穷窝”。对居住在滑坡险段、河道控制区、煤矿沉陷区和偏远地区及土窑洞的群众，实施整体移民搬迁，探索建设绿色生态型、矿区服务型、休闲旅游型、商贸服务型、民俗生态旅游型五种新型移民社区，实现“搬得出、稳得住、能致富”。
二是发展产业“增收入”。扶持贫困村发展乡村旅游、民俗产品加工等特色产业；帮助有条件的贫困户发展苹果、核桃和特色养殖业；引进电商与贫困户建立农特产品免费网上代销机制；引进光伏发电企业帮助贫困村实施分布式光伏发电项目，千方百计拓宽贫困群众增收渠道。
三是金融扶持“帮创业”。县财政设立300万元风险抵押基金，撬动银行贷款3000万元，对贫困户提供3万元以下、3年以内的信用贷款，免抵押、免担保、财政贴息，解决贫困户发展产业和创业贷款难问题；县财政安排500万元风险抵押基金，撬动银行资金5000万元，扶持涉农小微企业、种养大户发展产业。
四是组织带动“传帮带”。鼓励农民专业合作社、农业龙头企业吸纳贫困户入社和合作，政府通过财政补助、贷款贴息等形式给予支持。
五是教育扶贫“断穷根”。全面实施教育扶贫工程，杜绝贫困代际相传。两年来，通过政府补助、社会捐助等形式，筹集516.8万元帮助1010名贫困大学生完成学业。对缺技术、技能的1.5万户贫困户，免费开展技能培训6.3万人（次），确保每户有一名创业致富“明白人”。
六是开发岗位“促就业”。在城乡环境卫生清洁队、建筑建材企业等事业单位开设了286个公益性岗位，让有一定劳动能力的贫困群众通过就业增加收入。对有一定技能的贫困群众，动员相关企业出让部分初级产品加工业务或粮食、蔬菜等消费品供应业务，帮助贫困户增收。
七是土地流转“双收入”。积极引导贫困户采取租赁、转包、转让、互换、入股等方式流转土地，让他们既可取得租赁性收入，又可从事劳务增加收入。截至目前，全县共流转土地3.532万亩。
八是婚丧简办“减负担”。在全县开展“移风易俗·倡树新风”活动，对婚事简办、不收或少收彩礼的农户进行表彰宣传。在各贫困村成立红白事宜理事会，提倡集体婚礼、旅游结婚等文明节俭方式。
九是政府包揽“总兜底”。对没有发展能力的五保户、残疾户、智障户等特殊群体，全面落实各类保障和救助政策，彻底解决他们的基本生存问题。对居住条件差、住房不安全的特困户，整合项目资金，按照人均20平方米的标准，免费建设互助幸福院。两年来，全县累计投入6360万元，建成幸福院113处，安置特困户946户1684人。
通过“三个精准”扶贫模式的实施，到2018年，长武县4.35万贫困人口将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障；到2020年，将与全国同步够格进入小康。
（作者系长武县委副书记、县长）
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