今后十年：我们的任务和努力方向 ——解读市委市政府贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施意见

“手拉手，无论远隔千万里……”教育的全方位交流，有力推动了咸阳市教育的大发展，也打开了一扇通向世界的窗口，让我们看的更远，站的更高。图为美国一教育考察团在咸阳市秦阳小学与小学生交流的情景。本报记者景东旭摄

教育发展的战略主题：

全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。坚持德育为先，能力为重，全面发展。实施“中小学素质教育推进工程”。将未成年人思想道德建设摆在首要地位，增强学生的社会责任感，重视学生心理健康教育，提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。

我们要达到的目标

——到2013年，全市普及小学到高中阶段12年教育，学前三年毛入园率达到85%，三原、武功、彬县实现县域义务教育基本均衡，高中阶段毛入学率达到93%；建设3个省级教育强县，2个“双高双普”县，60个省级教育强镇（办）。

——到2015年，全市普及学前到高中15年教育，学前三年毛入园率达到90%，秦都、渭城、兴平、旬邑、长武县实现县域义务教育基本均衡，全市高中阶段毛入学率达97%以上。建设4个省级教育强县，3个“双高双普”县，70个省级教育强镇（办）。

——到2020年，高中阶段毛入学率达到98%以上；建成一批高水平、高质量、特色鲜明的职业教育基地和学校；全市教育综合实力保持全省前列。

教育发展的重点

1、加快发展学前教育，从2011至2013年，按照50%、40%、10%的比例，全市建成161所公办幼儿园。到2015年，公办幼儿园在园幼儿覆盖面达到60%以上。到2020年，公办幼儿园在园幼儿覆盖面达到70%以上。到2015年，全市每个县（市、区）建成2所以上标准化幼儿园，每个镇（办）建成一所公办中心幼儿园，幼儿服务覆盖全部行政村，实现学前一年免费教育，基本普及学前三年教育；

2、均衡发展义务教育：坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。推进义务教育学校标准化建设：确保到2012年全市中小学校舍全面达到安全标准；到2015年，全市义务教育学校60%达到省颁标准；到2020年全部达到省颁标准。切实减轻学生课业负担，引导家长掌握科学的教育方法，尊重孩子有益的兴趣爱好，促进孩子健康快乐成长。

3、优质发展高中教育：到2013年，60%的普通高中达到省级标准化高中标准。到2015年，70%的普通高中达到省级标准化高中标准，到2020年，普通高中全部达到省级标准化高中标准，省级示范高中占到高中总数的20%以上。

4、大力发展职业教育：“十二五”期间，市财政每年安排100万元职业教育专项发展经费，主要用于支持标准化、示范化中等职业学校建设。到2015年，所有中等职业学校达到国家《中等职业学校设置标准》，彬县、秦都、武功、礼泉、三原、旬邑六县区职教中心达到省级示范性学校标准，将彬县、秦都两县区职教中心建成国家示范、特色中等职业学校；到2015年，创建3个农村职业教育和成人教育示范县；到2020年，创建5个农村职业教育和成人教育示范县。

5、重视发展高等教育：出台优惠政策，吸引省内外高校来咸阳办学或与咸阳市合作办学，大力支持咸阳职业技术学院建设，“十二五”期间建成省级示范性高职院校。

6、创新发展终身教育：到2020年，基本构建起终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。全市从业人员继续教育年参与率达到60%以上。

7、积极发展特殊教育：到2015年，残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到99%，确保残疾儿童少年平等接受义务教育，掌握基本的职业技能，提高就业能力。

8、支持发展民办教育：加大公共财政对民办学校的扶持力度，政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，应拨付相应教育经费。鼓励金融机构向民办学校投放灵活多样的信用贷款。建立完善民办学校教师社会保险制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃办学资金或者挪用办学经费。

教育质量评价体系逐步改革

根据培养目标和人才理念，建立全市教育质量监测、评估机构和监测评估制度。逐步强化主体多元化、方式多样化的评价机制，禁止单纯以考试成绩评价学生，激励学生乐观向上、自主发展；改革考试招生制度。逐步形成招考分离、分类考试、综合评价、多元录取的招生制度，全面推进素质教育。推行优质普通高中面向薄弱学校定向招生制度，2011年中考优质高中面向薄弱初中的定向比例增加到30%，并逐年提高。

学校管理将更加科学和规范

坚持校长公开竞聘、教师竞争上岗、后勤人员按需择优聘用制度，吸收教师、学生、社区、家长等方面的代表参加校务委员会：落实学校办学自主权，使学校成为自我发展、自我约束的责任主体。

教育保障能力将进一步提高

加强教师职业理想教育。把师德作为教师资格认定的首要条件，多种形式开展教师培训培养，提高教师学历水平和专业发展能力。到2020年，基本实现幼儿园和小学教师大专以上学历达到95%以上，初中教师具有本科学历的达到90%以上，高中教师具有研究生学历的达到15%以上。坚持每5年一个周期的教师继续教育制度，全市每年度完成1万名教师的培训任务。继续实施“三名工程”，落实“农村学校教师特设岗位计划”和“农村教育硕士师资培养计划”，鼓励和引导优秀高校毕业生和骨干教师到农村学校任教。

教师入口关会更加严格

从2011年起，新任幼儿园、中小学教师采取“省考县选”的办法，由省级教育行政部门负责并会同省级人力资源和社会保障部门实行全省统一公开招聘考试。严格教师资格认定程序和标准，实施教师资格五年一轮的定期登记制度。健全教师转岗和退出机制，对不适应岗位人员进行分流。

教育投入会大幅增长

2011年起，市、县财政预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%，土地出让金、城市建设配套费、彩票公益金等政府性基金收入划出一定比例用于教育。提高教育经费支出占财政支出的比例，确保全市财政教育拨款占财政一般预算支出的比例高于全省平均水平。

信息化进程将进一步加快

到2013年，全市所有中学和85%的小学接入互联网，镇（办）中心小学以上学校建成校园网。到2015年，全市所有镇（办）中心校以上的学校建立网站。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系。

各级对教育工作的领导会更加有力

建立教育工作奖惩和问责机制。市财政每年列支200万元教育强市建设专款，支持县（市、区）开展教育强县、强镇（办）创建工作。对截留、挤占、挪用教育经费和学校教育资源等违法违规行为坚决查处，严肃处理。

校园将更趋安全

深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、法治校园等创建活动。加强学校安全基础能力建设，完善人防、物防和技防措施。学校、幼儿园要设置治安保卫机构，配备专、兼职安保人员。依法严厉打击涉校涉园违法犯罪活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。 （本报记者 王永杰 景东旭）

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