党组织是群众一面旗 ——长武县“创先争优”激活基层党建纪实 朱江博 陈宝鹏 郭亮
长武苹果大丰收，群众喜上眉梢。
长武农民学用结合搞刺绣。
长武免费为村党支部书记体检。
深秋的长武，花红果丰，到处一片勃勃生机。在这收获的季节，县委以“创先争优”活动为总揽，在全县农村深入推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，开展“四培三带两提高”、“七有六议五公开”村级组织规范化建设等党建主题活动也取得了显著成果，开创了农村党建工作的新格局。
抓队伍建设，充分发挥党员干部“五带头”作用
随着新农村建设工作的推进，彬长能源基地项目的实施，长武经济社会进入了前所未有的“黄金发展期”。面对这一良好的发展机遇，充分发挥党员干部“五带头”作用，建立一支带富能力强，综合素质高的基层干部队伍刻不容缓。县委提出了“抓基层，强基础”的工作思路，在全县开展了旨在打造一批高素质基层党员干部队伍的“四培三带两提高”活动。一是优化结构选能人。广泛推行“两推一选、公推直选”工作机制，打破“论资排辈”、“宗族平衡”等思想桎梏，真正把那些作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、有奉献精神的人选进村级班子，培养村级后备干部392名，党员经济能人进班子327名。二是抓好培带育能人。紧紧抓住“培”和“带”这两个关键环节，着力抓好创业型干部，实用型人才，科技型党员三支队伍建设，定期举办村“两委会”负责人培训班，并利用县农村干部流动学校巡回乡村加强培训，建立了党员科技示范基地“1+5”、党员科技示范户“1+3”、党员致富能手“1+1”的帮带机制，帮扶党员群众3万多人。三是严格考核管好人。严格按照“五带头”的要求，将村干部工作纳入目标责任考核，把考评结果与任用干部、评优树模结合起来，与健全完善村干部激励机制结合起来，每年七一在巨粉娥展览馆组织新接收党员宣誓仪式，表彰命名“十佳”先进基层党组织和优秀基层党员干部、致富能手，去年以来，共有5名基层党员干部受到了省市表彰奖励，大大提高了广大基层干部争当“五带头”先进党员的积极性。
抓规范运行，全力打造“五个好”村级班子
为切实解决新形势下村级组织运行中存在的问题，抓好组织建设，县委在反复调研的基础上，在全县推行以“七有六议五公开”为主要内容的村级组织规范化建设，严格按照“五个好”标准打造引领农村发展的坚强堡垒。一是完善相关制度。指导乡村健全了13个村级配套组织，修订完善了20多项规章制度和工作职责，制定了符合村情实际的三个规划（即：产业发展规划、新农村建设规划、升级晋档推进规划），适时对后进村党组织进行了集中整建，精心编撰了《长武县基层组织建设资料汇编》、《长武县农村基层组织规范化建设文件汇编》等资料，统一设计制作党建挂牌，规范布置党员活动室，全县创建基层党建示范村51个。二是规范议事程序。确立了“支部提议，两委商议，党员大会审议，村民代表大会或村民大会决议”的议事原则，对党支部会议、“两委”联席会等六类会议，从召开时间、会议内容、决策程序等方面作出了明确规定。村上的各类事项按照各类会议的议事范围要求，该上什么会就上什么会，严格杜绝“一把手”拍板现象，凡涉及群众切身利益的决策一定按程序办，没有按照议事规则决定的事项一律无效，实现了村上决策程序制度化。三是加强民主管理。全面落实村财乡管、“双审双签”和村务“零接待”制度，定期公开党务、村务、财务，接受党员群众监督。通过一年多的工作实践，村级组织战斗堡垒作用得到明显增强，运行方式日趋规范，作用得到最大发挥。2009年，反映村级组织村务、财务不规范等问题的信访案件同比下降35%，群众对村级组织的满意率达到95%，党群干群关系日趋和谐。
抓责任落实，强化“创先争优”保障机制
全面整合有关部门涉农资金及项目，对口包抓，统筹规划，合理安排，强化“创先争优”保障机制，强力助推农村快速发展。一是领导包抓。为25名党员县级领导、106名部门负责人、22名乡镇党政正职确定了联系点，严格落实抓基层党建工作责任制，切实完善工作机制，制定工作措施，解决广大群众生产生活中的实际困难和问题。二是下派干部帮扶。确定了342名县乡干部开展“下基层、强基础、谋发展、促增收”实践锻炼活动，选派22名组工干部担任乡镇党建指导员，安排28名大学生村官到村任职，扎实开展“五抓五到户”活动，在项目、资金、信息、技术、农资等方面为农户提供产前、产中和产后服务，同时，大力支持大学生村官自主创业，发挥示范带动作用。三是强化保障。制定出台《村级干部管理办法》，将村干部年人均补贴由原来的1317元提高到3273元，按村人口每村每年发放1500-3000元党建活动经费，下发各类文书用品5240多件。（C）①
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