政府工作报告——2013年4月24日在咸阳市第七届人民代表大会第一次会议上
咸阳市代市长 卫华
代市长卫华作政府工作报告。本报记者 杨宇晗 摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
过去的四年，是咸阳发展进程中极不平凡的四年。四年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，抢抓西部大开发以及《关中—天水经济区发展规划》出台等一系列重大机遇，有效应对国际金融危机的严重冲击，努力克服发展中出现的困难和问题，全市经济社会步入发展的新阶段。
经济发展势头强劲，综合实力显著增强。2012年全市生产总值完成1616.2亿元，是2008年的2.1倍，年均增长14.3%，高出全省平均增速0.6个百分点，人均生产总值突破5000美元大关，连续三年每年跨上一个一千美元台阶。地方公共财政预算收入69.2亿元，财政总收入连续跨越100亿元、200亿元两个台阶，达到224.5亿元。全社会固定资产投资1616.5亿元，每年保持30%以上增速，机场二期、福银高速相继建成，西平铁路、亭口水库加速推进，基础设施保障能力显著提升。县域经济平均规模达到92.7亿元，彬县跨入“陕西十强县”行列，地方财政过亿县市区由3个增加到12个，县域经济整体呈现协调联动、加快发展的态势。
产业结构逐步优化，转型升级成效初显。全市三次产业加快发展，产业结构调整到17.5:56.9:25.6。工业主导作用日益凸显，七大支柱产业支撑能力增强，高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区，新兴纺织工业园加快建设，规模工业总产值达到2234.5亿元，是2008年的2.8倍，工业贡献率达到48.7%。农业基础地位更加稳固，粮食生产连年丰收，水果、蔬菜及鲜奶产量居全省第一，农业总产值稳居全省第一。现代服务业加速发展，市场体系日益健全，消费结构逐步升级，社会消费品零售总额达到398.5亿元，是2008年的1.9倍。
城镇建设步伐加快，聚集功能有效提升。科学编制规划，完善基础设施，不断提升城市承载力、城镇带动力和综合竞争力。中心城市建成区面积扩大到86平方公里，绿化覆盖率达到41.3%，主城区改造提升“3+6”工程扎实推进，北塬新城建设全面启动，城中村改造步伐加快，提前取消秦都桥、渭城桥收费，一批市民关注的重大道路桥隧、供水及绿化工程相继建成，城市的现代化气息日益浓厚。城乡一体化发展步伐加快，县城建设水平整体提升，14个省市重点示范镇建设进展顺利，49.7万农村居民进城落户，全市城镇化率达到45.2%。成功创建国家卫生城市，创建国家环保模范城市、国家园林城市进展顺利。咸阳被确定为第一批国家智慧城市试点城市。
各项改革深入推进，对外开放日益扩大。市县政府和乡镇机构改革以及文化体制、集体林权制度改革任务顺利完成，医药卫生体制改革深入推进，事业单位分类改革稳步实施，国有企业改革取得突破性进展，非公有制经济占到全市经济的半壁江山。积极推进西咸一体化，全力服务支持西咸新区建设，连接西咸两市的干线公路达到13条，错位发展、互动双赢的共建格局初步形成。持续优化投资发展环境，坚定不移抓好招商引资工作，累计引进合同项目1251个，实际完成投资1976.5亿元，益海嘉里、中粮集团等世界500强企业在咸阳市投资落户。
生态环境得到保护，持续发展能力增强。大力实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、朝阳、安全”工程，大气污染治理工作扎实推进，渭河流域水污染防治三年行动计划进展顺利，在全省率先实现“县县建成污水处理厂”的目标，农村生活垃圾规范化处置模式在全省推广。主要污染物排放量削减率连续四年完成或超额完成任务，万元GDP能耗、水耗分别较2008年下降14.5%、55.8%。四年累计造林169.8万亩，森林覆盖率提高到28%。有效保护基本农田，耕地总量保持动态平衡。
保障民生力度加大，社会大局稳定和谐。四年累计投资226.6亿元，建成民生项目6057个。2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25758元、7464元，是2008年的1.95倍、2.1倍。城镇登记失业率控制在2.8%以内，农村劳动力转移就业118万人。各类社会保险覆盖面进一步扩大，13个县市区全部纳入城乡居民社会养老保险国家级试点范围，新型农村合作医疗参合率达到99%，免费义务教育制度全面推行，保障性住房累计建成8.6万套，群众看病难、上学难、住房难等问题逐步缓解。33万城乡低保对象基本生活得到有效保障，32.5万70岁以上老人领到高龄津贴。新一轮扶贫开发全面启动，“三告别”工程提前三年完成，从根本上改善了22万贫困人口的生产生活条件。206.8万农村群众不安全饮水问题得到解决。率先在全省实现了村村通油路（水泥路）的目标。公共文化服务体系不断健全。低生育水平继续保持。“平安咸阳”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳。同时，双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展，外事、侨务、对台、民族、宗教、审计、统计等工作取得新成效，气象、地震、人防、档案、地方志等事业有了新进步。
各位代表，过去四年是咸阳综合实力提升最快的四年，是城乡面貌变化最大的四年，是社会建设成效最为显著的四年，是人民群众得到实惠最多的四年，市六届人大一次会议确定的主要任务提前一年实现，咸阳连续六年获得全省目标责任考核优秀等次。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届历任领导同志大力关心的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，历届历任的老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，驻咸部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心咸阳发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾发展历程，咸阳之所以能克服困难挑战，实现逆势而上、跨越发展，最重要的是我们坚持第一要务不动摇，强化赶超意识，不断深化对发展规律和市情实际的认识，着力完善发展思路，加快发展步伐，推动经济发展始终走在上升通道；最关键的是我们坚持解放思想不停步，勇于深化改革、扩大开放，通过破除体制机制障碍、加强区域合作，形成了发展的新优势；最根本的是我们坚持改善民生不懈怠，始终把群众利益放在第一位，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让广大群众更多更好地共享改革发展成果；最核心的是我们坚持党的领导不偏移，自觉维护市委权威，主动接受人大、政协和社会各界的监督，依法行政、民主决策，汇聚起了推进咸阳各项事业发展的强大合力。
各位代表，四年来，我们和全市人民并肩奋斗、砥砺前行，创造了令人振奋的辉煌成就，为未来发展奠定了坚实基础。只要我们倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结奋进的好氛围，在继承中创新，在创新中发展，咸阳的明天一定会更加美好！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济总量不大，人均水平低，欠发达仍然是我们的基本市情；产业结构不够合理，一产大而不强，二产结构不优，三产发育不足；城镇化水平低，城乡二元差距明显，群众收入特别是农民收入偏低，提升公共服务水平的任务十分艰巨；环境承载能力脆弱，能耗水平偏高。政府自身建设需要加强，作风不实、效率不高、奢侈浪费等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施加以解决。 （下转A2版）
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