探索创新聚建设思路 依法履职促科学发展 ——市人大二○一○年工作综述
本报记者 王军政
在过去的一年里，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央和省、市委的重大决策部署，着眼于促进经济发展、着力于建设国际化大都市、着重于保障民生、着手于强化监督，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为咸阳市经济繁荣和社会进步作出了积极贡献。
围绕科学发展 着眼改善民生
市人大常委会坚持“抓关键、议大事、讲实效”的原则，紧紧围绕市委的重大决策部署和全市经济社会发展大局，根据全市“实现‘三个千亿\’和增加城乡居民收入”的目标，精心确定审议监督议题。
一年来，常委会先后听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，提出了有针对性的审议意见，并对有关重大问题作出决议、决定5项。通过依法行使审议决定重大事项职权，有力地推进了全市经济快速发展和各项社会事业全面进步。
常委会组成人员在对市政府工作给予充分肯定的同时，强调指出，咸阳正处在跨越发展的关键时期，必须抓住国家实施关·天经济区战略机遇期，注重转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。
为此，常委会突出节能减排监督检查，针对“旱腰带”地区滥开乱采石灰石问题，坚持“条块结合、属地为主”的原则，充分发挥监督评估小组作用，深入实地进行拉网式调查、滚动检查和定期暗访，较好地保护了北部旱腰带地区天然生态屏障。同时，在深入调研的基础上，常委会提出要充分认识泾渭新区的区位优势，切实抓住发展机遇，高起点规划，高质量建设，高效能管理，促使泾渭新区成为投资“洼地”、淘金“宝地”，使新区建设上档次、创品牌、争一流。
在此基础上，常委会对打击刑事犯罪、维护社会稳定工作进行调研和审议。提出严打各类刑事犯罪、加大侵财案件处理、健全治安防控体系、强化干警队伍素质等意见及建议。并组织常委会部分组成人员和代表集中视察检查“双创”工作，及时向政府反馈意见，有力促进了全市“双创”工作的扎实推进。
常委会把改善民生工作作为监督审议的重点，先后开展了食品安全法、老年人权益保障法等执法检查。围绕疾病防控、中小学危漏校舍改造、校园周边环境治理等工作，进行了联手综合监督检查，对集体林权改革、水利工程建设、文化市场发展等工作，进行了视察调研。
为了促进城乡协调发展，常委会通过深入调研，广泛了解群众意见，听取并审议了全市现代农业发展情况的报告，并建议把“粮果畜菜”四大支柱产业做强做优、增加农业投入、实现产业升级、健全服务体系、深化体制改革等，并及时作出了《关于加快推进咸阳市现代农业发展的决议》，为咸阳市发展现代农业提供了有力保障。同时，针对“三告别”工程中出现的基础设施建设不到位、个别工程建设质量不高、群众致富门路不广的问题，常委会及时提出了加大资金筹措力度、完善配套设施建设、培育致富产业、提高农民素质等建议。
强化履职意识 提高监督水平
常委会在强化代表素质和能力建设的同时，充分发挥代表的主体作用。围绕经济社会发展，组织在咸的省人大代表，到彬县、旬邑和长武等县，就全市推进城乡一体化、节能减排和环境保护、财税体制改革及“十二五”规划编制，进行专题调研。围绕“一府两院”依法行政，经济结构调整，科技进步和创新，保障和改善民生，生态环境建设等工作，进行了实地视察。使代表们的建议意见更具针对性和实效性，特别是为“十二五”规划编制，提出了一系列富有前瞻性、有效性的建议和意见。
同时，常委会组成人员和人大代表，到教育、城建、卫生和交通等单位，采取听汇报、查资料、访代表等方式，对代表建议的办理情况进行了实地检查。目前，代表提出的147件建议已全部办理完毕，并答复了代表。
市人大常委会坚持把机制创新，作为提升监督成效的重要途径，通过不断实践和探索，努力推进监督工作深入开展。
去年，在市中级人民法院开展了庭审旁听评议活动。建立庭审旁听评议工作机构，形成了以人大代表为主，法学专家和普通公民参加的评议组，对评议组人员进行法律知识和旁听评议的专题培训，组织评议组定期旁听市中院庭审工作，对庭审工作提出建设性意见。一年来，旁听评议了7件有代表性的案件，参与旁听评议人员65人次，进一步强化了司法监督手段，提高了代表学习法律的积极性，增进了公民对司法机关的了解和信任，进一步推进了司法公正和司法队伍建设。
常委会积极探索审议意见办理落实的新路径，实行“一府两院”落实人大审议督办工作责任制，不断促进审议意见的办理工作。
去年，专题召开了“一府两院”办理人大常委会审议意见工作会议。通报近年来审议意见的办理情况，听取“一府两院”汇报，提出改进意见。常委会形成强化审议意见办理工作的六项措施，从领导负责、分工包抓、部门承办、工作协调、按时报送、跟踪督办等方面提出了要求。同时，规定对审议意见办理情况，在半年之后进行回访，实施跟踪问效。市人大督办“一府两院”落实审议意见的做法，得到全国人大的肯定，拓展提高了常委会以法履职工作水平。（B）④
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