高点定位科学规划跨越发展——《咸阳市彬长旬能源化工基地2009-2020发展规划纲要》解读 张孝西
近日，市政府常务会议研究印发了《咸阳市彬长旬能源化工基地2009-2020发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是促进基地开发建设，加快实施关中——天水经济区规划，打造功能完善、特色鲜明的产业集群的纲领性文件，是指导和协调基地总体规划、专项规划的重要依据。编制发布《纲要》的目的，是在客观评估基地发展的资源承载力、现状特点和开发潜力的基础上，明确基地发展的指导思想、目标步骤、产业布局、发展重点、基础设施建设、环境保护等，提出基地发展所需要的体制机制和政策突破。
“发展现状”章节指出，未来一个时期特别是今后五年，基地将处于重要的战略机遇期和结构升级期。
“总体要求”章节分别提出基地开发建设的指导思想、基本原则、规划阶段与目标。指导思想中明确提出基地要以市场为导向，以建设新型现代化能源化工基地为目标，加快煤炭三个转化，重点发展五大产业，建立资源节约型、环境友好型发展模式。关于基本原则，重点突出了坚持统一规划、有序开发、集群化发展、园区化承载、可持续发展等六个方面的要求。《纲要》规划用12年时间分两个阶段实施综合开发建设。第一阶段为2009-2013年，突出抓好一批水、路、煤、电等基础设施和主导产业项目建设，形成煤电产业集群，到2013年基地原煤产量达到6000万吨、发电量262亿千瓦时、煤化工产量280万吨、煤建材产量500万吨，基地生产总值、规模以上工业产值、财政收入分别占到全市总量的20%以上；第二阶段为2014-2020年，形成以资源加工转化、综合利用和生态环境建设为核心的循环经济体系，到2020年基地生产总值、规模以上工业产值、财政收入分别占到全市总量的30%左右，建成新型现代化能源化工基地、国家循环经济示范区。
“产业布局”章节重点从优化矿区产业布局，促进县域经济发展，加快工业园区建设进行了原则性规划。明确提出将彬长矿区建成新型现代化矿区，旬东、旬耀、转角、彬永等矿区加强资源储备和接续，建设生态型能源矿区。按照区域布局建设彬县城西工业园、长武煤电工业园等八个产业特色突出、聚集度高、管理科学、服务高效的能化工业园区，打造咸阳北部沿泾河能化工业走廊。
“发展重点”章节提出着力提升煤炭、煤电、煤化工、煤建材和现代服务业规模实力和质量。一是以重大项目为支撑，加快现代化矿井建设，以洁净煤技术为支撑，提高煤炭产品质量，以企业集团为支撑，加大整合重组力度，做强煤炭产业，使基地2020年的原煤产量达到9000万吨/年。二是以能源载体和基础化工原料为突破，以大型甲醇、二甲醚项目为龙头，突出发展煤化工产业。三是立足关中电力平衡、着眼西电东送，加快大唐彬长电厂等一批坑口电厂建设，到2020年电力装机容量达到1200万千瓦，建成西部大型煤电基地。四是以延伸煤炭产业链，粉煤灰、煤矸石、疏矸水利用为重点，拓展煤建材产业。五是以物流、生产服务、旅游为重点，培育面向关中——天水经济区发展的现代服务业。
“基础设施建设”章节，明确提出构建基地大交通格局，为基地电力输出提供高速通道，建设咸阳北部区域中心城市等基地基础建设的目标性任务。
“资源环境保护”章节，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，促使产业集群化和物质流的有效整合，构建循环经济体系，加强基地生态建设，勘查储备后续资源，提升环境承载能力，建设资源节约型和环境友好型示范基地。
“保障措施”章节，提出了创新工作机制、完善规划体系、统筹资源管理、注重发展接续产业、建立项目推进机制、积极筹措建设资金、健全安全保障机制等七个方面的要求，为基地今后较长一个时期科学、高效、可持续发展创造良好的环境。
（作者系彬长旬能源化工基地办公室副主任）（C）③
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