村上的事村民说了算 ——彬县村级公益事业“一事一议”财政奖补试点纪实
本报记者 刘伟
“人老几辈头疼的吃水难问题，今年一下子解决了。‘一事一议\’财政奖补政策就是好！有了自来水明年建个沼气池，再多养几头猪就可搞生态养殖了。”望着院子里高过膝盖的苹果堆，刚在家中新建的浴室里洗过澡的彬县炭店乡黄三村的老张满心欢喜。
继在全省率先试点新型农村合作医疗，率先免除农村义务教育阶段学生杂费，率先实行“阳光雨露工程”加大农民工培训力度后，今年，彬县又在全省率先试点村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，使得农村群众人居环境得到极大改观。
新农民期待新生活
2006年以来，彬县多渠道筹资13.2亿元，在全县16个乡镇143个重点村实施新村建设，1.56万户6万群众住进了新居。一户户新居建成，让广大群众憧憬着新生活的同时，也产生了新的困惑——村级公益事业兴办主体缺位。南陵沟将龙高镇分割为东、西两组，地形复杂，村内道路硬化、排水及部分村的人畜饮水困难等问题，给群众带来了生产生活上的不便。在彬县，龙高镇的这些问题在不少乡镇都不同程度地存在着。
今年年初，中央扩大村级公益事业“一事一议”试点的消息发布，困惑中的彬县眼前为之一亮。在县委、县政府正确领导下，县财政局、综改办在摸底排查、宣传发动的同时，向上汇报情况，经省、市财政部门研究被确定为全省30个村级公益事业“一事一议”试点县之一。
在确立项目上，充分考虑农民群众的承受力，遵循“先易后难”原则，优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的建设工期短、见效快的村级公益事业。最终，龙高镇等16个乡镇74个村的84个项目被确立为今年的首批试点建设项目。
新理念架起“连心桥”
为充分调动农民的积极性，彬县提出“村民的事村民说了算”的工作理念，并制定严格细致的程序加以贯彻落实。
炭店乡黄三村地处坡塬区，山大沟深，自然条件差，全村1164人。多年以来，一直靠从沟底挑水解决人畜饮水问题，严重阻碍着村民生产生活的发展。在得知要开展“一事一议”财政奖补工作试点后，村上召开会议议定项目。不到一月，项目实施方案所包括的一切资料全部形成，并在充分征求村民意见建议的基础上获村民代表大会一致通过。经过县、乡审核批准，黄三村的人畜饮水工程开工了。为了确保工程质量，村民代表大会确定4名群众担任质量监督员，对项目建设全过程进行严格质量把关。短短两个月，项目建成投入使用，村民不但喝上了干净方便的自来水，而且连从没想过的洗澡也成为现实。
新思路点燃新希望
村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，是激活农民新农村建设的积极性主动性、推动农村和谐文明发展的一条新思路。据统计，今年彬县“一事一议”建设中、省、市、县共投入财政奖补资金640万元，撬动各类投资2462万元，在全县74个村开工实施84个项目。
9月份以来，全县建设项目捷报频传，炭店等5乡镇7个村的人畜饮水工程建成投入使用，11000余名群众的饮水难问题彻底得以解决；龙高等14个乡镇49个村的村内道路硬化相继完工，64000余名群众的出行状况得以改善；小章等9乡镇排水工程、广场建设、村庄绿化建成竣工，3万余名群众的人居环境得到极大改观。截至10月底，全县16个乡镇74个村的84个项目全部建成投入使用，10万余名农村群众切身尝到了发展公益事业带来的实惠。（B）④
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