聚焦精准全面发力坚决打赢脱贫攻坚战 ——周至县脱贫攻坚工作纪实

扶贫干部走村入户详细了解贫困群众生产生活情况。

产业帮扶“按需点菜”，集贤镇帮扶工作组根据贫困户段亚朝需求为其购置了农用三轮摩托车。

以2012年被确定为国家级秦巴山集中连片贫困县为起点，五年来，周至县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，通过产业发展、基础设施建设、移民搬迁、社会帮扶、政策兜底等举措，全力打好“1+N”***“组合拳”。全县农民人均纯收入由2012年的6286元提高到2016年的12207元，增长了94%。截至2016年底，累计脱贫11.34万人，完成移民搬迁6163户24983人。2013年-2016年，周至连续四年荣获“全省扶贫绩效考评A类县”称号。

2017年，经过新一轮扶贫对象识别和数据清洗，周至县精准认定建档立卡贫困户27231户98321人，其中在册贫困户5260户16088人。面对新起点、新征程，周至县围绕打造“五个美丽”（美丽乡村、美丽经济、美丽党建、美丽人家、美丽乡风）样板县，创新脱贫攻坚思路和方式，积极探索建立精准脱贫工作模式，努力实现由输血扶贫向造血扶贫的历史转变。

“五查五看”精准识别

精准识别是实现精准帮扶的第一颗扣子，只有识真贫才能做到扶真贫。为确保扶贫对象精准，周至县按照扶贫对象“三纳入”原则，提出了“五查五看”精准识别法，精准锁定扶贫对象。一查家庭收入看生活水平。组织干部对全县147328户545113人农籍农户逐户入户调查，逐一核算家庭收入，查收入来源，看生活条件，将家庭年人均纯收入低于3015元的家庭，全部纳入贫困户，进行“一对一”重点帮扶；二查住房安全看居住环境。按照公开、公平、公正、透明原则，严格实行农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、县级审批认定程序，并公开公示，认定C级危房918户、D级危房644户；三查义务教育看文化程度。认真细致了解家庭受教育情况，摸清建档立卡贫困家庭学生数，逐一做好对象认定、补助测算、汇总报送工作，确保帮扶政策落实到位。并将家庭成员受教育程度详细登记，为下一步产业、就业等帮扶打好基础；四查基本医疗看健康状况。发挥卫生院医务人员和村医作用，逐户采集残疾、智障、慢性病等患病信息，详细记录疾病种类、就诊时间、医疗花费、费用报销等基本情况，为健康扶贫提供基本数据和决策依据；五查产业发展看经济来源。深入每户群众详细了解猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等种植业，猪、牛、羊、中蜂等养殖业，农家乐经营，电商营销等情况，了解发展意愿，为下一步产业发展奠定坚实基础。

“五抓五增”突出重点

“用手机扫一扫这张图上的二维码，贫困户的信息就一目了然。”今年，周至县在西安市率先推出“民生二维码”和“帮扶超链接”，将民情地图与脱贫攻坚大数据平台相链接，实现了贫困户信息通过扫二维码即可查看。

脱贫攻坚是一项系统工程，既要统筹全局，也应厘清重点。周至县通过“五抓五增”，突出工作重点。一抓扶志，增强勤劳致富动力。发挥村级道德评议会作用，厚植勤劳致富观念；大力开展文化扶贫下乡村活动，图书下乡实现平原贫困村全覆盖；通过编写脱贫歌曲、播放励志短片、推送致富信息等，激发贫困户脱贫愿望。二抓点滴，增强脱贫致富信心。教育帮扶干部要从物质上“一点一滴”帮扶，每去一次，都要想方设法帮助贫困群众解决一个问题，用点点滴滴的实际行动，让困难群众看到新变化，逐步增强脱贫致富的信心。三抓示范，增强比学赶超氛围。深入挖掘脱贫先进典型，及时总结脱贫攻坚好经验、好做法，进一步加大宣传推广力度，引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。四抓统筹，增强脱贫帮扶合力。整合帮扶力量，做到共商共建共用；整合项目资金，把专项扶贫、社会帮扶和相关涉农项目资金捆绑使用实施；整合帮扶政策，发挥综合扶持的政策叠加效应。五抓数据，增强动态管理能力。坚持挂图作战，绘制成了“1+6+x”民情地图，“一张基础图”即村情民情图；“六张重点图”，即组织体系图、产业发展图、帮扶联系图、重点人员图、河长路长图、全域旅游图；“若干补充图”，即各镇街结合实际，绘制富有自身特色的其他补充图。建立脱贫大数据库，强化动态管理，做到有进有出、应扶尽扶、该退则退，推动扶贫脱贫由相对精准向动态精准转变。

“八帮八解”强化实效

脱贫攻坚，产业为本。周至县以发展产业解决长效脱贫问题为重点，培训农村致富带头人及贫困劳动力1.35万人，成立百名科技人才服务团和70人的农技专家团深入一线开展农业技术指导。投资5000万元带动1553户贫困群众发展猕猴桃、油牡丹种植和畜禽养殖产业，为在册贫困户每户提供1万元产业发展资金，为901户贫困户发放苗木补贴90.1万元。今年以来，全县在册贫困户发展种植业4968户，发展养殖业1384户，发展农家乐10户。全县直接从事旅游业的建档立卡贫困户达1000多户。全县注册电商公司202家，个体微商3000多户，帮助贫困户销售猕猴桃、杂果等实现收入2亿元。

增加就业是解决贫困群众增收的重要渠道。周至县对有劳动能力、可以通过务工实现脱贫的困难群众，有针对性地开展培训，提升就业水平。今年以来，通过就业扶贫公益性援助岗位和护林员岗位，解决了554名贫困群众就业问题。帮助贫困家庭劳动力转移就业4945人，实现4945个贫困户家庭一人稳定就业。

实施医疗救助，解决因病致贫问题。建成标准化卫生室449个，配备乡医636名，实现了行政村全覆盖。县财政出资570万元为5.7万贫困人口按照每人100元标准购买医疗补充保险，实现了所有贫困户看病不掏钱。全面落实建档立卡贫困户参加新农合、大病保险、健康扶贫知晓率和定点医院“一站式”即时结算“四个100%”要求，为所有在册贫困户免费进行健康体检，每人购买100元健康扶贫保险。

同时，周至县大力实施教育资助，解决群众因学致贫问题；加快移民搬迁步伐，解决贫困群众长期发展问题；实施社保兜底，解决贫困群众基本生活问题；创新金融扶持，解决贫困群众发展资金问题；实施基本建设，解决贫困村组基础设施问题。

“五联五帮”凝聚合力

面对脱贫攻坚这场意义重大的全面攻坚战，周至县充分调动和发挥各方面力量，心往一处想，劲往一处使，“五联五帮”凝聚帮扶合力。一是党委政府齐抓，明确帮扶责任。明确各级党政组织承担***主体责任、主要负责人承担第一责任，确保县级党政主要领导至少50%，镇街党政主要领导至少70%，村支书、村主任至少80%的精力用于抓脱贫攻坚。二是干部全员参与，落实帮扶主体。31名市、县领导和92个单位的帮扶干部对贫困群众进行“一对一、面对面”结对帮扶。选派184名优秀干部到贫困村任“第一书记”，成立172个驻村工作队开展驻村帮扶。三是合作社示范拉动，助力产业帮扶。全县现有合作社1357个，示范带动6万余户群众发展种养殖业，实现行政村合作社建设全覆盖。四是党员联系到户，做好帮扶引领。发挥好村党组织的战斗堡垒作用，把村集体经济做强，每个农村党支部发展一个特色产业，实现了党员联系群众全覆盖。五是社会力量参与，强化企业帮扶。整合帮扶力量，市县工商联动员24家企业和异地商会帮扶贫困村、贫困户。

“四项机制”强化保障

科学有效的运行机制使促工作的有力保障。在脱贫攻坚中，周至县一是建立责任网格化机制。全体县级领导在原有包抓镇和贫困村的基础上，对口管理行业脱贫办公室和协调组，再联系3-5个贫困村和1个非贫困村。各镇街建立“党政主要负责同志负总责、分管同志具体抓、贫困村定期销号”责任制。二是建立督导长效机制。成立了脱贫攻坚督查巡查办公室，下设5个督查巡查组，进行全方位实地督促检查。从每个镇街选定一名分管领导、第一书记和贫困村书记，共确定了60名脱贫攻坚信息直报员。三是建立动态管理机制。建立扶贫大数据平台，在原有“八办两组”的基础上，新增了金融、党建、科技、电商等9个行业扶贫办公室，督导巡查、对口帮扶、大数据建设3个协调组，对全县建档立卡贫困户、扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测管理。四是建立问责考核机制。落实“三项机制”，完善各项激励措施，树立鲜明导向，鼓励一线扶贫干部敢于创新，勇于担当。制定了《周至县脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》，确保项目、资金在阳光下运行。在全县开展各镇街脱贫攻坚互查联评，各镇街组织各村开展脱贫攻坚交叉检查，进行排名考核。

脱贫攻坚在路上，朝向全面小康目标，周至干部群众正撸起袖子加油干，砥砺前行，全面打赢脱贫攻坚战。

（周宣）

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