全盘部署 狠抓落实 突出重点 积极推进 紧密协作 主动出击 用“心”架起执法管理者和广大市民的桥梁 ——西安市城市管理综合行政执法局2014年工作纪实
城管便民服务站为各地游客服务
在即将过去的2014年里，西安市城管执法局在顺利完成体制改革调研任务、全面贯彻实施《陕西省城市公共空间管理条例》、积极做好全国文明城市创建工作的过程中，把履行好城管执法工作职能作为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、继续深入开展党的群众路线教育实践活动、为市民营造良好城市环境容貌秩序的重要抓手，全盘部署、狠抓落实，积极推进、突出重点，规范执法、强化服务，紧密协作、主动出击，用“心”架起执法管理者和广大市民沟通的桥梁，倡导市民参与到城市管理中来，共同为城市精细化管理工作水平的不断提高做出了积极贡献。
■统一思想 自我约束
树立城管执法队伍清正廉洁为民新形象
“打铁还要自身硬。”在执法队伍建设方面，联合市监察局在全系统开展建立落实中央八项规定精神和作风建设长效机制试点工作，促进队伍作风建设长效机制的建立完善。在全系统启动开展为期两年的“四型”（学习创新型、管理服务型、执法规范型、廉洁和谐型）城管执法队伍建设活动，着力解决执法不公、执法不文明、作风不实、服务意识不强等问题，使执法队伍综合素质、工作意识和执法水平明显提高。健全完善内部管理制度规定，把“权力”关进制度的“笼子”里，用制度管人管事。持续推进城管执法网上办案，完善标准化执法模式。组织全市城管执法系统2000余人参加了市法制办组织的行政执法证件申办和换证培训，为全市3750余名一线城管执法人员配备了执法记录仪，依法行政工作进一步加强。
出台政策严格规范执法人员日常行为，不准执法人员使用忌语、不文明用语，刁难、打骂、侮辱、追赶或以其他方式粗暴对待行政相对人；不准强买、强要、白吃、白拿及接受行政相对人的任何馈赠和安排的宴请、旅游或各类娱乐活动；不准公车私用、违规行驶、酒后驾车及违规停放；不准在执法过程中阻拦媒体或市民群众的现场监督；不准越权处罚、越界执法、越职管理；不准违反规定随意抬高或降低处罚标准、私自或变相处置暂扣物品、处罚不开票或少开票；不准涉足与城管执法业务工作有关的任何经营活动；不准为行政相对人充当保护伞；不准在工作期间饮酒和酒后上岗、上班；不准在执行公务时违反规定着装，或在非公务活动时穿着制式服装。全市城管执法系统全体执法人员“立字承诺”，身体力行，营造并树立起了西安城管执法队伍清正、廉洁、文明的工作氛围和队伍形象。
组织203名在职党员到社区报到，开展了解民意，为民解困活动，进一步密切党群、干群关系。协助对口扶贫点周至县翠峰镇陈东村争取扶贫资金，组织干部职工主动捐资，副处级以上领导干部“一对一”结对帮扶。全年累计投入各类帮扶资金53万元，为该村老年活动中心添置了办公座椅，接入了互联网；硬化了村委会前活动广场900余平方米、村级道路740米，并为村里灌溉用电专线增容了变压器，支持帮助村民种植猕猴桃等果树。
■全盘部署 狠抓落实
着力推进各项工作深入开展
在制度保障下，该局党委统筹全局，精心谋划，全盘考虑，精心部署，将城市精细化管理、治污减霾、缓堵保畅列为全局年度重点工作和每周局长办公会的主要议题，定期听取各项工作进展情况汇报，局领导不定期带队上街督导检查，及时协调解决存在的问题和困难，为各项工作的顺利有效进行奠定了良好基础。成立专门的业务督导检查队伍，坚持每日上街检查并及时向相关单位反馈发现的问题，严格落实周通报和月度考核打分制度。根据西安市政府统一安排，将人行道机动车辆停放管理和执法权、建筑工地围墙广告执法权、门头牌匾设置审查登记等职能下放区级，并跟进完善相关管理办法。
全面贯彻实施《陕西省城市公共空间管理条例》，先后组织开展了占道（出店）经营、违规设置人行道机动车临时停车场、黑收费行为、清理取缔占用人行道清洗维修车辆专项整治活动，使人行道机动车违法停放及违规设置停车站点、施划停车泊位现象得到有力遏制，建筑立面更加整洁美观，蔬菜早市、便民夜市管理更加规范，得到了省、市人大联合执法检查组的肯定。
在推进缓堵保畅工作中，继续推行城管执法区域层级管理模式，疏堵结合治理影响市容环境和道路交通的占道经营行为，共清理取缔占道（出店）经营户88070户，查处违规占道洗车户2336户。将人行道机动车辆停放管理和行政处罚职能下放区级，制定《西安市人行道机动车临时停车站点设置管理办法(试行)》，设置硬隔离设施进行根源治理。共贴发《违法停车通知单》166839张，锁车36735辆，拖移妨碍人行道通行秩序的机动车5928辆，向法院移交违停案件10735起；清除取缔违规设置的人行道机动车停放泊位5000余个，撤销不符合设置条件的停车场74个，新增并施划停车泊位12989个，设置人行道隔离桩5332个、隔离栏2442米。
强力推进治污减霾工作，建立拆迁工地、汽车修理单位及饮食单位安装油烟净化设施等五类治污减霾动态监管台账，推行减霾承诺和市区两级全覆盖督导检查措施，及时制止处罚焚烧垃圾、杂物等行为，查处未使用清洁燃料的饮食烧烤门店8223户，查处饮食业超标排污849户。在建筑垃圾清运秩序整治中，调整直属四个支队工作职责，每晚对渣土车整治工作情况进行督导检查，实行有奖举报制度并向社会公开，从严查处渣土车违法违规行为和“黑车”拉运、“黑工地”进出土现象，共检查渣土车16万余辆（次），暂扣违规车辆901辆，渣土车高尖装载、沿途抛撒、带泥上路、乱倾倒等现象得到有力遏制。
强化数字城管平台建设应用，市级数字城管平台实现与公安交警支队及未央区数字城管平台的远程视频对接，视频监控资源初步实现跨部门共享。市级数字城管平台受理各类投诉咨询及城市管理案件突破11万件，使数字城管平台作用进一步得到发挥。改版升级西安城管网站并作为市政府门户网站群子站运行，开通“西安城管”官方微博、微信，组建城管执法系统媒体舆情监测队伍，在丰富与市民群众互动交流渠道的同时，呼吁广大市民积极参与到城市管理和城管执法工作中来。坚持媒体舆情日通报、周研判制度，主动加强与媒体的沟通配合，重视群众反映和媒体报道问题的办理回复工作，营造了全民参与城市管理的良好氛围。
■突出重点 积极推进
城市精细化管理四项牵头工作精益求精
总结2013年城市精细化管理工作经验，健全完善组织领导机构，逐级包抓，逐项推进，在各区政府、各开发区管委会和市级有关责任部门的高度重视和共同努力下，各项工作任务有条不紊的顺利推进并取得了明显成效。
牵头一：百条标准化管理街按期创建完成
按照市政府工作安排和《2014年城市精细化管理市城管执法局牵头及配合工作任务实施方案》，将百条标准化管理街创建工作作为重中之重，成立了以局长为组长，各区、各开发区和市级有关责任部门分管领导为副组长的牵头任务领导小组及其办公室，建立了覆盖各责任单位的工作网络。充分发挥牵头单位作用，主动加强组织领导和工作协调，精心制定创建工作方案，明确八项创建标准，逐项分解细化工作任务，配套制定检查考核办法，多次召开牵头工作任务推进会和现场会，推动了创建工作的深入开展。12月初，联合市容园林局、市政局、市民政局、市公安局交警支队等部门，成立创建工作验收领导小组，对新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、长安、临潼、阎良，曲江、经开、高新、浐灞、港务、航空、航天、沣东、大兴等18家单位申报的标准化管理街创建工作进行逐街分项评定，逐项考核验收。截至验收之日，新城区解放路、碑林区南大街、莲湖区西大街、雁塔区育才路、临潼区东关正街、曲江新区雁塔南路、浐灞生态区欧亚大道等100条路段全部通过验收，创建任务如期完成。
牵头二：蔬菜早市和便民市场井井有条
加强对全市原审核设置的53个蔬菜早市和44个便民市场运行情况的日常检查，对照《陕西省城市公共空间管理条例》有关要求，规范设置公示牌，严格日常监管，杜绝了超范围、超时限经营等现象的发生。在9月份组织开展为期半个月的蔬菜早市专项整治活动中，对因道路拓宽、市场建设等原因不符合设置条件的蔬菜早市统一进行了调整、撤销，目前全市经核准后正常营运的蔬菜早市共34个。为方便市民群众生活，畅通夏季农产品销售渠道，协助解决葡萄销售难的问题，保护瓜农、果农的切身利益，在全市范围内设置夏季瓜果临时销售点83个,联合市农委设置葡萄临时销售点200个，便民利民的做法得到了市民群众和社会各界的肯定。
牵头三：门头牌匾设置更加规范
研究提出《西安市门头牌匾管理暂行办法》修订意见并上报审查，拟从法规依据上进行完善，为各单位工作开展提供依据。将门头牌匾登记备案事权下放城六区城管执法部门，组织城管执法系统各单位完善规范门头牌匾登记备案程序，以严禁区和门头牌匾样板街为重点，结合实际逐步向严控区、疏导区延伸，组织开展门头牌匾样板街复核活动，对不符合设置管理条件或擅自设置门头牌匾行为的予以整治，查处违规设置的门头牌匾3344块、督促整改4136块，拆除342块。
牵头四：地铁站周边交通秩序和市容环境显著改善
联合西安市地铁办、西安市公安交警支队等相关部门，在地铁一、二号线沿线开展整治宣传活动，设点宣传的同时发放《西安市城市轨道交通条例》单行本和相关法规宣传彩页69000余份。主动协调市地铁办、交警支队等相关部门，不定期联合开展专项整治行动，逐步形成多部门共同参与的长效工作机制。强化高峰时段地铁站周边秩序管控，在人流集中的地铁站出入口设立城管执法定点值守岗。通过多种措施的综合运用，地铁站出入口周边占道经营、摩的载客、机动车乱停放、十字路口、繁华区域及散发野广告现象得到有效遏制。
■紧密协作 主动出击
推进城市精细化管理工作全面开展
全力推进四项牵头任务的同时，认真履行城管执法工作职能，积极配合市容园林局、市政局、市建委、市公安局交警支队、市环保局等五部门做好其他七项配合工作，推进了西安市城市精细化管理工作的开展。
一、配合市容园林局和市公安局交警支队解决建筑垃圾消纳不规范问题。
推行市区两级全覆盖督导检查措施，组织城管执法系统各单位扎实开展建筑垃圾清运秩序整治，严格落实重度雾霾天气应急管理措施，实行有奖举报制度，鼓励广大市民参与监督，积极联合交警部门从严查处渣土车违法违规行为和“黑车”拉运、“黑工地”进出土现象，以及渣土车高尖装载、沿途抛撒、带泥上路、乱倾倒等行为。
二、配合市政局解决市政公共设施日常维护不到位问题。
加强执法巡查和日常检查，依照相关法律法规，及时查处对损坏市政公共设施的行为。有针对性地在重点时段、重点路段加大对人行天桥占道经营、流浪乞讨及乱散发、乱张贴野广告行为的打击力度，配合市政部门共同做好人行天桥的环境秩序维护工作。共查处乱张贴、乱涂写、乱散发违规行为25570起，收缴各类野广告近100万张，强制追呼“野广告”联系电话11249个，联合公安处突击队捣毁野广告窝点5个；引导劝离流浪乞讨人员2437人（次），护送至救助站107人。
三、配合市政局解决书报亭日常管理不规范问题。
不断加强书报亭周边日常监管，督促商户严格按照“门前三包”的要求，加强周边环境秩序管理，确保无出店占道经营，亭身无乱贴乱挂野广告，周围无乱堆乱放现象，配合市政部门开展了占道书报亭集中整治活动，维护了书报亭周边良好环境秩序。
四、配合市政局解决户外广告设置监管不到位问题。
制定并督促全系统各单位加大力度整治违法设置的户外广告，在集中开展为期一周的临时户外广告（户外宣传咨询）整治活动和为期一个半月的三环和绕城高速违法户外广告整治拆除活动中，共拆除违法户外广告437块（48098平方米），查处违法设置户外广告案件78件、擅自设置临时户外宣传咨询站点984起、查处违规设置的临时户外广告110处。截至目前，全年共依法拆除违法户外广告106处、354块，共计35786平方米，查处违法设置户外广告案件73起，年度城市精细化管理166块户外广告和市四城联创办下达的绕城高速、三环周边区域60块单立柱广告整治任务按期完成。
五、配合市建委解决建筑工地管理不精细问题。
在巩固2013年工地围墙规范设置工作成果的同时，组织全系统各单位配合市建委开展了“黑渣土车”和“黑工地”集中整治活动，加强夜间巡查和定点值守工作。共检查建筑工地和各类施工工地24725个（次），及时责令整改违规现象，行政处罚严重违规的建筑工地118家。
六、配合市建委解决部分街区建筑立面及街景不美观问题。
结合百条标准化管理街创建活动的开展，组织各区城管执法局（分局）积极配合相关部门，以拟创建的标准化管理街和城市主干线、出入口延伸线、广场和旅游景点周边区域为重点，大力整治建筑立面牌匾、广告设置秩序，配合相关部门拆除违法建设及乱搭乱建56.5万余平方米，提升了建筑立面及沿街道路管理水平。
七、配合市环保局解决噪音扰民问题
高、中考期间，联合环保等多部门开展了为期一个月的噪音扰民现象专项整治活动，印制《致公园（广场）自乐班朋友们的一封信》5000份，发放到参与娱乐活动的市民群众手中，执法人员上街劝阻制止各类户外娱乐活动，赢得了广大考生和家长的好评。组织城管执法系统各单位加大对临街商业门店、广场及其他公共场所音响使用等产生的噪音等的查处力度，劝阻噪音扰民行为13250余次，纠正查处临街商业门店噪音污染行为958余件，噪音扰民现象得到有效治理。
2015年，西安市城管执法局将深入贯彻落实十八届三中全会、四中全会《决定》精神，以城市管理体制改革为契机，积极推进综合行政执法工作开展，进一步规范城管执法队伍建设管理，健全完善城管执法工作机制，努力维护良好的城市管理工作秩序，为西安建设具有历史文化特色的国际化大都市做出城管人应有的贡献。
文/图杨建昌献全亮赵丽莉
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