730天零发案是怎样炼成的 公安新城分局公园北路派出所创建“枫桥式公安派出所”侧记
题记：
2月4日，立春。
经过疫情大考后的古城西安，随着春天的到来，愈发显得生机盎然。匆匆来回奔波的人们沐浴在春风里，追赶着这个城市时代的步伐。
在去公安新城分局公园北路派出所采访的路上，记者一直在思考着该所有什么样的亮点和创新，能够被中华人民共和国公安部命名为“一级公安派出所”、被陕西省公安厅命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。而公园北路派出所辖区的西光新区两年来刑事、治安零发案，在西安市公安局所辖各个派出所中成为了传奇，在创建“枫桥式公安派出所”中走出了自己的路子和特色，特别是在公安新城分局党委推出了“院落警长”制后，更为民警和群众架起了连心桥，直接打通了警民之间的最后一米之距。那么，公园北路派出所在创建“枫桥式公安派出所”中是怎么做的呢？730天零发案是如何做到的呢？带着种种好奇，记者走进社区，走进公园北路派出所一探究竟……
依靠微信群136名党员成小区调解员
西光新区是西光广场社区的一个小区，该小区有558户，常住人口1207人，属于新城区一个老旧社区。
公园北路派出所支部班子在创建“枫桥式公安派出所”中，警长（以前的社区民警）詹正友给支部汇报该小区工作时说，小区有党员131人，大部分是退休人员，但有的以前曾经在原单位公安处（科室）干过。所支部班子敏锐的发现，这是创建“枫桥式公安派出所”不可或缺的有生力量。在所长韩浩和教导员苗军的牵头下，支部班子成员和警长詹正友，多次在该小区逐户走访，以组建平安家园、宣传电信诈骗等方式，将该小区131名党员团结在一起，让这些老党员不定期参与所里的党建活动，随后所里支部班子和警长5人，建立了一个覆盖西光新区全部院落136人的微信群。这些老党员不但成了小区的治安巡防员，也成了参与邻里矛盾纠纷的调解员。
西光新区党支部书记对记者说：“2021年7月的一天，小区一个小孩不小心用石块砸坏了小车的玻璃，由于双方互不相让，小孩家长以孩子年龄小不承担法律责任为由拒绝赔偿车玻璃，加上双方言语犀利，矛盾逐步升级不可调和……”警长詹正友在微信群里看到信息后，不到5分钟就到了西光新区，和小区支部书记王建一起调解两家的矛盾。一起水火不容的矛盾就这样足不出户握手言和了。矛盾解决了，两个家庭也因孩子砸车玻璃一事成了好邻居，正所谓不打不相识。
依靠院落警长制警长成了23个网格指导员
2021年，公安新城分局党委推出了三大攻坚战（情指勤舆一体化、院落警长、巡便一体化）和五大亮点构建新城“平安圈”。公园北路派出所支部班子迅速以此为依托，在辖区五个社区建立党员突击队，“亮身份、树形象、当先锋”，将党小组建在警组上，让党组织延伸到最小作战单元。以打造“最强党支部”“最优党小组”为契机，积极发挥党组织在社区的战斗堡垒作用和党员民警先锋模范作用，牢固树立“抓党建带队建促工作”理念，确保党建活动有阵地、有载体、有措施，使忠诚警魂内化于心、外践于行，融入日常公安工作和队伍建设方方面面。
公园北路派出所所长韩浩说：“为了让警长在小区发挥更大效能，所里鼓励所有警长积极参与分局党委组织的‘警长打擂’活动，激发警长在小区工作中的热情和潜力，更好地服务于民，不仅把工作要延伸到小区，更要把工作延伸到群众的家里。可以说，分局党委推出的‘院落警长制’，不但架起了一座警民连心桥，而且直接打通了警民一米之距，警民零公里面对面对话效率更便捷和顺畅。”
记者在公园北路派出所党建室看到，公园北路派出所党支部将辖区的五大社区，细化为23个网格（即一个小区为一个网格），每个网格里的警长兼任该网格指导员，对工作中发现矛盾纠纷、治安防范、电信诈骗等进行及时处置，确保服务不缺位和小区平安稳定。
在公园北路派出所一楼办公区，有这么一个矛调工作室：由一名获得全国司法资格考试证书的民警，一名法律知识储备扎实、经验丰富的老民警和一名公益专业律师轮番值守，负责处理日常处警和社区警务工作中遇到的各种“疑难杂症”，只要到了这个矛调工作室都能“药到病除”。
依靠“四级调解工作法”小区730天零发案
为了把辖区矛盾更多地化解在早、在小的萌芽状态，派出所经过多次调研和实际检验，推出了一个“四级调解工作法”：一级调解为党员骨干、小区楼门长和警长负责调解；二级调解为小区党小组组长、小区物业经理和警长负责调解；三级调解为小区党支部书记和警长负责调解；四级调解为社区干部、派出所公益律师和警长负责调解。
“詹警官，我胃疼的不行，两个儿子闹别扭，没有一个肯来照顾我，想买点治胃病的药，实在是没有力气下楼……”这是近日警长詹正友接到的一个老人的求助电话。
“你躺着别动，我马上就到……”挂完电话还不到10分钟，警长詹正友带着卫生所的医生就敲开了宋某的房门。打缓解针，吃胃药。半个小时后，76岁的宋某脸色才恢复正常。
老父亲胃疼两个儿子却没有一个愿意前来照顾？这一反常现象立即引起了詹正友的重视，在给宋某倒了一杯热水后，詹正友就试探性的问起了缘由。这一问，宋某眼眶发红，只是唉一声，欲言又止。随后，詹正友了解到，宋某育有两个儿子，老伴走的早，2018年退休后，凭4000多元的退休金维持生计，而两个儿子却打起了老父亲这份退休金的主意，都想据为己有。大儿子以为老父亲偏向小儿子，把退休金花在了小儿子身上，而小儿子以为老父亲心疼哥哥，把退休金花在了哥哥身上。兄弟之间相互猜忌，76岁的老父亲却长期无人照顾。
“你是宋某某，你父亲胃病犯了，快回来一趟。”詹正友现场给老人的小儿子先打了一个电话，随后又给大儿子打了一个电话。可能是民警的身份作用，约半个小时后，小儿子先回来了，父亲提出想吃一碗汤面，让詹正友没有想到的是，小儿子伸手问老父亲要面钱。“我给你50元你买吧！”当詹正友给宋某小儿子钱时，小儿子一下子脸红到了脖子根，不好意思的去给老父亲买面去了。
为了彻底解决老人的后顾之忧，詹正友上网查找关于类似案件的实例，先后进行了5次调解，宋某的两个儿子终于幡然醒悟，分别列出了赡养老人的计划，同时也流下了愧对老人的泪水……
该所教导员苗军告诉记者：“起初，我们常常会发现一些邻里矛盾本来并不大，如果在苗头刚刚显露时，有人能公平公正地为当事人双方调解，也不至于要闹到派出所，甚至引发更大的社会矛盾。基于这种想法，再加上所支部的调研和走访，‘四级调解工作法’便应运而生。”
公园北路派出所依靠“四级调解工作法”，再加上打防并举措施得当，西光新区两年730天没有发生一起刑事、治安案件，真正的实现了零发案。
2月26日下午1时，春日的暖阳透过院落绿油油的树叶，把她全部的光都洒在西光新区，仿佛对进入小区的每一个人诉说着这里的一片祥和和温馨。行走在西光新区的院落里，春风拂面感觉舒适、惬意，今年79岁的代素贤居住在西光新区1号楼，她满面笑容的对记者说：“我是西光新区的老住户了，亲身体会到了我们社区翻天覆地的变化，别看我年龄大了，我还是小区微信群里的一员呢，有时候还戴着红袖章在社区转悠，既锻炼了身体，又为小区安全防范作了贡献，心里乐着呢，住在西光新区心里别提有多踏实了……”
如今，公园北路派出所以西光新区为样板，在辖区23个小区组建23个“平安家园守护队”，成员以常在小区院子拉家常、聊天的老大爷、大娘，以及长期在居民小区内摆摊设点、开商店的经营者为主，共同参与小区防范，以“红袖标戴起来，闲事管起来，发案降下来”为目标，群防群治，共同守护家园，精心打造多个零发案小区，让群众住着安心。
记者手记：“枫桥经验”在这里升华
公园北路派出所是一个年轻的派出所，全所民警在分局党委的坚强领导下，让所里的各项工作再上新台阶，特别是“院落警长制”的重磅推出，让“枫桥经验”在派出所辖区23个小区再次得到了升华和诠释。
用所长韩浩的话说：“‘四级调解工作法’既监督了民警的日常工作，也让双方当事人看到，民警把他们的事情当作自己的事情来办；既让群众有获得感、幸福感，还有对公安工作的满意感，同时也让矛盾真正的化解在了底层而不上交。”
每个警长，都是一名素质高、能文能武、业务过硬的警中精英；每个警长，都是一名优秀的矛盾纠纷调解员；每个警长，都是一名优秀的便民服务办事员；每个警长，都是一名优秀的平安建设宣传员；每个警长，都是一名优秀的院落守护员。这些创建“枫桥式公安派出所”的警长和民警，都是公园里的新“枫”警。
公园北路派出所概况：
2014年4月，公园北路派出所挂牌成立；2016年8月，整体迁建至公园北路97号。辖区面积3.8平方公里，管辖西安市重点项目幸福林带1/3面积，常住人口3万余人，流动人口10万余人。其中居民小区23个，大型综合社区5个,大型综合市场10个，列管单位487家。辖区总体呈现批发市场多,流动人口多的特点。
目前，全所共有民警46人，辅警38人，其中社区辅警13人，民警平均年龄46岁，拥有本科以上学历的民警占比超55%。是分局派出所中整体学历最高、综合战斗力最强的集体之一。
公园北路派出所荣誉：
公园北路派出所获得市级以上荣誉和三等功以上嘉奖的民警超过半数；连续6年荣获“分局目标责任考核先进单位”、3次荣获“市局先进基层党组织”等荣誉；2019年被省公安厅命名为“优秀执法科所队”；2019年被省公安厅命名为全省首批“枫桥式公安派出所”；2020年被公安部命名为全国“一级公安派出所”；2020年，派出所“小案视频追踪法”被省厅确定为试点单位并在全省范围内进行推广。
文/图本报记者晁阳
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