《西安市2020年稳投资实施方案》印发 逆势而为确保今年投资回归合理区间

■首席记者张端实习生梁婷

近日，记者从市政府获悉，《西安市2020年稳投资实施方案》（以下简称《方案》）正式印发，西安市将坚持以供给侧结构性改革为主线，更好发挥投资关键作用，主动靠前，逆势而为，以抓项目建设促投资发展，以稳投资增长强经济根基，确保2020年西安市投资回归至合理区间，圆满完成年度增长目标任务，为经济社会发展提供强劲支撑。

全力应对疫情影响

推动项目早开工、早建设、早达产

《方案》明确，西安市将全面提高政务服务水平，推广网上收件、网上审批和网上出件，为项目单位提供优质快捷服务。全力做好西安市“金融十条”政策落地支持工作。强化重点项目用地保障，优先保障中央预算内投资项目、省市预算内投资及各类财政专项资金项目、疫情应急防控项目和需抓紧开、复工的重点项目用地，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，优先进行土地农转用和征收报批，做到用地指标应保尽保。积极推行环评“不见面”审批，有序推进“不见面”招投标活动，降低企业交易成本。

着力补齐医疗卫生服务短板，从市、区县两级谋划建设一批重大项目，提升西安市传染病防治、疾病预防控制和公共卫生应急能力。

加快推进重点项目建设。组织重大项目集中开工和重点项目观摩测评活动；持续加大统筹协调力度，加快推进项目手续办理，推动项目早开工、早建设、早达产；及时召开调度会、稳投资专班会，协调解决项目推进中的困难和问题，全力推进重点项目建设，为稳投资提供重要支撑。

基础设施补短板

加快99所中小学厕所改造

公路、铁路、民航方面，积极协调省级部门做好京昆高速改扩建项目开工有关工作。积极配合西成客专陕西公司、省铁路集团，加快推进西延、西十、西康高铁前期手续办理工作，争取年内开工建设；配合西成客专陕西公司推进银西高铁建设，力争年内建成投运。积极配合西部机场集团，加快推进西安咸阳国际机场三期改扩建工程。

完成公式河流域新建污水处理厂项目、公式河流域污水处理厂提标改造项目、渭河西安段滩区治理项目、生态恢复“八水绕长安”河流水系治理项目、涝河水系综合治理项目、中小河流治理项目、水环境整治和农村供水工程年度建设任务。加快推进《全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动方案》实施工作，2020年完成107个治水项目。

能源领域，将加快电网基础设施建设，全力攻坚19项省级重点项目，加快推动西安东北部330千伏架空线路迁改，持续推进农村电网升级改造工程。推动富平热电等6个热电厂释放供热潜能，推广无干扰地热（干热岩）供热、污水源热泵等新能源供热方式，鼓励发展光伏发电项目。推动电动汽车充电基础设施建设，全市今年计划建成新能源汽车公共充电桩3900根。扎实推进西安市地方政府平均3天储气能力建设，督促城燃企业推进年售气量5%储气能力建设。扎实推进清洁取暖试点城市建设。

加快推进地铁项目建设，实现地铁5号线一期二期、6号线一期、9号线12月底前通车试运营，1号线三期、10号线一期、15号线一期、16号线一期开工建设，计划全年完成投资200亿元。全力推进综合管廊建设，2020年计划完成投资15亿元。制定加快5G系统建设与产业发展的实施意见，力争2020年底建成9000个5G基站。完善和提升垃圾收处等市政公用基础设施，新建扩建高陵、蓝田等4座餐厨垃圾处理厂，增加1700吨日处理能力；实施日处理3000吨的灞桥生活垃圾焚烧项目，建设库容1000万立方米的固体废弃物综合处置场一期工程，争取全年完成投资8亿元。

社会民生领域，加快推进市儿童医院经开院区项目、市红会医院高铁新城院区项目、市中医医院南院区项目等10个市级医疗卫生机构项目建设。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快99所中小学厕所改造。支持养老领域类项目建设，2020年计划建成城市社区居家养老服务站30个、农村互助幸福院96个、镇街综合养老服务中心30个，新增养老床位6400张。加快小雁塔世界遗产环境提升、碑林历史文化街区、易俗文化旅游片区、“西安记忆·建党百年献礼馆”、杜陵考古遗址公园等重点项目建设，以重大项目促进文化旅游行业复苏。按计划完成奥体中心“一场两馆”、全运村、十四运攀岩轮滑场地建设及城市运动公园体育馆等十四运场馆建设改造任务。弥补西安市训练设施短板，加快推进西安市体育训练中心和西安国际足球中心项目建设，完成80块社会足球场地建设任务。

加强房地产用地管控

年底前完成1100个老旧小区改造项目

加快推进三星二期、吉利新能源汽车等市级重点项目建设，加大项目跟踪服务工作力度。全面开展工业招商引资、园区建设、打造产业化集群、支持企业技术改造等方面工作。

支持西部创新港、中科院西安科学园、空天动力研究院、国家技术转移西北中心、西部海外博士后创新基地建设，推进3个国家“双创”示范基地建设，加快众创空间和科技企业孵化器专业化发展进程。

加大新经济投资支持力度，高度重视应急经济发展，建设西安市应急物资储备调度中心、国家应急管理与安全生产装备示范园区、西安市应急体验中心、秦岭森林火灾应急支援保障基地，支持有条件的区县（开发区）建设防灾减灾科普馆。推进高品质景区创建，鼓励开发“文化+”体验型产品，充分利用虚拟现实技术在西安市著名景点开展文化旅游体验，提前策划国庆节期间旅游营销方案。

同时，加强房地产用地管理和调控。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效调控机制。根据西安市商品住房库存消化周期情况，调整加快住宅用地供应节奏，加大外围、热点区域住宅用地供给力度，对住宅用地设定最高限价，达到最高限价后通过转竞配公租、义务教育设施代建费等方式，避免出现区域和历史新高地价。2020年底前计划完成1100个老旧小区改造项目，完成改造面积1900.58万平方米。推进保障性安居工程，力争建设和筹集保障性住房2万套，其中公租房1万套，共有产权房1万套；新增租金补贴家庭1500户。

积极筹措建设资金

开展“扶持企业上市登门行”

《方案》指出，要用足用活政府专项债券。积极协调省级部门，用好专项债券的20%可统筹用于重大项目资本金等政策，重点保障全市十项重点工作涉及的重大项目。发挥中央、省级和西安市投资资金作用。加大2020年中央和省级预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。

加快推动市场化融资。积极发挥大西安产业基金与合作发展基金等市级政府投资基金作用，进一步优化基金政策投向，完善决策管理机制，提升市场化运营水平和效率，引导社会资本支持全市重点领域发展。加快推进落实“龙门行动”计划，支持西安市企业上市、挂牌融资发展。通过发布“龙门行动”计划征集令，开展“扶持企业上市登门行”，搭建与境内外证券交易所对接合作平台，举办系列上市宣传培育活动，加大企业上市奖补政策力度等多种方式，推动西安市优质企业实现境内外上市挂牌。

强化市属国有企业融资能力。研究制定政策措施，通过转让国有企业部分股权，以及以资产证券化（ABS）、信托投资基金（REITs）盘活优质存量基础设施资产等方式，筹措资金用于新建项目，重点补充重大项目资本金。

调动民间投资积极性。放宽市场准入，充分调动社会资本积极性，引导民间资本参与政府和社会资本合作，吸引更多民间投资进入能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等领域，民间投资保持适度增长。适时推进传统基础设施等领域存量项目资产证券化，回收资金用于新建基础设施和公用事业类项目，形成良性投资循环。推动特色小镇高质量发展，以支持引导特色产业为抓手，持续加大产业投资规模力度，优化西安市投资结构。

《方案》指出，西安市将优化土地供给体系。改革工业用地供应方式，灵活采取弹性年期出让、租赁及使用标准厂房等方式，实行差别化供地，满足不同工业项目用地需求；合理确定工业用地出让（租赁）起始价，龙头带动性或战略引领性制造业等优势产业，可按照工业用地最低价标准与土地取得成本综合确定土地出让起始价，降低产业用地成本。

在全市范围内开展重大项目谋划专项行动，明确谋划思路，依托四级项目库，统筹项目管理，强化项目调度，突出高质量发展。

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