如何防返贫控新增? 落实“四不摘”从五方面巩固脱贫成果
■记者杨春燕
最新数据统计，西安目前还有5338户8606人剩余人口的贫困退出任务，同时，还有一定数量的监测户和边缘户，增加了防返贫、控新增任务。在巩固脱贫成果、防返贫、控新增方面，西安市是如何做的？有哪些特点？
据市委副秘书长、市扶贫办主任张友社介绍，按照“四不摘”要求，围绕建立巩固脱贫成果长效机制、解决稳定脱贫问题，西安市出台了《关于建立健全巩固脱贫成果“1+N”长效机制的意见》，指导全市建立防返贫、控新增制度体系。主要有五个特点：
一是关注范围广。不仅包括在册贫困户、已脱贫户和没纳入建档立卡的低保户，同时还包括：家庭收入骤减、开支骤增或两不愁三保障存在潜在风险的三类家庭，及时将其纳入脱贫监测户和边缘户，进行重点关注。二是涉及内容全。西安市建立的巩固脱贫成果“1+N”长效机制，“1”就是扶贫对象常态化监测预警机制，“N”就是各专项机制，共涉及7个方面25项内容，主要涵盖“两不愁三保障”政策保障、产业就业、财政金融支持、易地搬迁后续扶持、扶贫资产运维管护、抓党建促脱贫、扶智扶志等内容。三是预警监测实。2019年，西安市在全省率先建立“四级联动”预警监测机制，对所有的建档立卡户、边缘户按照村级每月定期摸排、镇街每月核查上报、区县统筹解决问题、市县两级联动监测预警，实行动态管理。四是路径措施新。在具体措施的制定上，西安市也有不少新思路、新举措。例如：民政部门织密保障网络，扩大保障范围。建立社会救助保障标准，和物价上涨联动机制，确保困难群众基本生活有保障。农业部门在引导村集体发展壮大方面，将积极推广资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型、物业租赁型等10种村集体经济发展壮大模式。水务部门针对不同类型的饮水工程，因地制宜推行承包、租赁等管理方式；在落实管理责任上，建立工程经营管理奖惩和退出制度。五是着眼管长远。建立的各类长效机制都着眼于实施乡村振兴战略的有效衔接。例如：着眼于产业兴旺，引导贫困村大力培育主导产业和经营主体，发展壮大村集体经济，加大农村致富带头人的培养，为农村发展提供不竭动力。着眼于生态宜居，引导贫困村开展人居环境整治，强化基础设施运维管理，提升基本公共服务水平。着眼于治理有效，引导贫困村强化抓党建促脱贫，建强基层组织堡垒，密切党群干群关系。着眼于乡风文明，强化扶智扶志，激发贫困群众内生动力，提升贫困群众精神面貌，助力美丽乡风建设。
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