商铺建外挂式消防楼梯 该在哪里办审批手续？
6年前，华城万象小区的业主赵先生，给自己购买的二层临街商铺加装了一个外挂式钢架结构消防楼梯，近日，赵先生突然接到通知，这个楼梯被认定为违建。赵先生认为这个楼梯是消防需要，而且是按照当初的设计图纸施工的，可是想要保留这个楼梯需有审批手续。在哪里审批呢？联系了多个部门后，赵先生很是迷惑。
按照设计图纸施工
6年后成了违建
2012年，赵先生购买了华城万象小区9号楼的一套两层的商铺，对外出租中应租户要求，赵先生对商铺进行了隔断，然而2层的商铺却仅在套内设有一个安全通道，楼上楼下租户的经营活动因此会产生相互干扰，租户在租约未满时就提前终止了合约，为此赵先生还向租户赔偿了一笔店面装修费。
事后，赵先生再三考虑，决定对商铺的出入口进行重新规划，同时为了确保商铺的消防安全，在商铺的外墙处加装了一个钢架结构的外挂式消防楼梯。“当时购买商铺时，开发商也承诺这套商铺内会有两个消防楼梯，可是收房以后却发现少了一个，开发商只是提供了一个商铺的设计图纸。”赵先生说，“在征得小区物业公司的同意后，施工团队按照设计图纸，将商铺2楼南侧的窗户打掉改成了门，并在外口搭建了消防楼梯。2014年年初施工过程中，因被邻居投诉，我还向城管部门缴纳了1.5万元的罚款，之后未收到任何整改通知。”
今年7月上旬，赵先生突然被告知，自己在商铺外搭建的楼梯被规划部门认定为违章建筑，城管部门将在近期予以拆除。“按照消防技术标准要求，商铺属经营性公众聚集场所，必须拥有双通道，以防在发生紧急状况时，能快速疏散人群。”赵先生说，加装外挂式消防楼梯可以增加户内消防安全通道数量。
加装的楼梯
如何获得合法身份
记者在现场看到，赵先生购买的商铺上下两层共计300余平方米，加装的外挂式楼梯位于商铺的西南角，紧挨着楼体外墙，从这里可以直通商铺的二楼。“加装这个楼梯，商铺才有了两个消防通道。”赵先生说，希望相关部门能够根据商铺的实际情况，重新对这个楼梯进行认定。
7月15日，记者与赵先生一起来到雁塔区城市管理综合行政执法支队长延堡中队。负责违建拆除的工作人员表示，赵先生自建的外挂式消防楼梯已被规划部门认定为违章建筑，必须限期拆除，如果赵先生对此有异议，可以向规划部门反映。至于2014年城管部门为何对赵先生做出了罚款1.5万元的决定，自己并不清楚。
随后，记者与赵先生来到西安市自然资源和规划局雁塔分局，工作人员称，赵先生加建外挂式楼梯的设计图纸并未得到政府部门的审批和认可，目前赵先生也不能提供消防部门出具的相关审批手续，规划部门因此认定该楼梯属违章建筑，并将情况反馈至城管部门予以拆除。如果赵先生坚持认为这个楼梯有存在的必要性，可以向消防部门提出审批申请。消防部门若认为这个楼梯有加设的必要，规划部门就可以对违章建筑认定进行撤销。
记者了解到，建筑内的安全疏散设计应满足相关消防技术标准要求，一般情况下，小区商铺消防安全出口不得少于2个，在安全出口数量或疏散总宽度不满足要求的情况下，可设置室外疏散楼梯。采访中，记者拨打了96119消防咨询电话，工作人员称，消防部门负责消防隐患排查，商铺是否可设置室外疏散楼梯、在哪建、怎么建等审批手续，应由住建部门负责。而当记者联系雁塔区建设与住房保障局后，则被告知此事应属规划部门的业务范畴。
“商铺在小区内建外挂消防楼梯，究竟由哪个部门来审批且申报‘建梯’需要满足的条件又是什么?”联系了多个部门后，赵先生心里更加疑惑了，不知如何是好。首席记者龚伟芳
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