西安印发三年行动方案促进经济社会高质量发展 优化营商环境推进重大项目建设

■首席记者轩辕杨子

近日，西安市印发《西安市优化营商环境推进大项目建设三年行动方案（2020-2022）年》（以下简称《方案》），聚焦“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”工作目标，以优化营商环境推进重大项目建设为突破口，促进西安经济社会实现追赶超越高质量发展。

到2022年达成“四最”目标实现“一网通办”

根据《方案》，2020年，以全面深化工程建设项目审批制度改革为突破口，聚焦制约重大项目建设的突出问题，着力补齐短板弱项，将政府投资类工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内、社会投资类工程建设项目审批时间压缩至50个工作日内，市、区两级80%以上的政务服务事项实现“一网通办”、“四最”营商环境政策措施体系基本建立。

2021年，以建立重大项目建设全生命周期服务体系为着力点，进一步提升工程建设项目审批效率，持续优化要素保障水平，推动项目建设领域营商环境指标在全国达到先进水平，市、区两级90%以上的政务服务事项实现“一网通办”、“四最”营商环境建设取得明显成效。

到2022年，以全面达成“四最”目标为重点，进一步健全完善重大项目建设全生命周期服务体系，促进各类资源要素向重大项目倾斜，市、区两级100%的非涉密政务服务事项实现“一网通办”，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。

抓好十项主要任务做出营商环境“西安经验”

根据《方案》安排，西安市各部门将从十项主要任务着手，着力破解制约重大项目建设的痛点、难点、堵点问题。

任务一：

着力打通制约项目建设关键环节

加快项目建设前期手续办理。其中包括开通重大项目审批“绿色通道”，推动项目建设“规划选址、环评、能评”并联审批，针对项目情况推行“整链条”式办理。推进重大项目早落地、早建设、早投产。

促进招标投标市场公平竞争。消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合格限制和壁垒。

深化工程建设项目审批制度改革。统一审批流程、精简审批环节；统一信息数据平台，强化信息共享和互联互通；统一审批管理体系和监管方式。

提高项目竣工验收效率。实现竣工验收“一口受理、并联推进、一口出件”。

任务二：

切实加强项目要素保障

提升土地供给效率；提升获得用水、用电、用气和信贷的便利度。其中，要进一步建立完善“互联网+”用水报装系统和缴费平台；供电企业要提供一站式服务，精简申请材料；对居民小区报建用户，由燃气公司协助办理行政审批事项，不收取中介费和服务费；搭建线下线上融资对接制度，鼓励创新金融产品和服务。

强化劳动力供给服务，加紧紧缺人才的培养，针对性开展人才引进专项活动等。

任务三：

进一步深化商事制度改革

推动企业开办智能化。优化完善“24小时智能办理系统”功能，实现办理营业执照1个工作日内办结；推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨应用领域。

推进企业注销便利化改革。完善“企业注销便利化一网服务平台”功能，通过市场监管、税务、商务、海关等部门数据信息共享，同步指引，实现企业注销“一网服务”。

深入推进“证照分离”改革。实现“证照分离”全覆盖，切实解决“准入不准营”问题。

任务四：

不断加强事中事后监管

进一步规范执法监管行为。建设“互联网+监管”系统，实现与国家省级平台的信息共享交换。

推行跨部门联合监管，实现全市市场监管领域各部门“双随机、一公开”监管全领域覆盖、全流程整合、常态化开展。

加强失信惩戒。加快推进社会信用体系建设；建立守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。

探索推行包容审慎监管。探索实行“包容期”管理运用柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。

规范重点领域监管执法行为。围绕事关企业发展的市场监管、生态环境、文化、交通运输、农业等5个领域，有效治理多头检查、重复检查等干扰企业正常生产经营的问题。

任务五：

持续扩大对外开放水平

推动跨境贸易更加便捷。进一步丰富国际贸易“单一窗口”服务功能；优化通关流程，实现口岸作业全流程无纸化，非查验货物抵达口岸后即可放行提离，到2022年整体通关时间压缩一半；通过推进关税保证保险改革，实现“先放行后缴税”；通过降低港口相关收费标准、规范口岸经营企业服务收费等，进一步降低跨境贸易成本。

推动开放大通道不断拓展。持续完善国际港务区港口、铁路枢纽、公路枢纽和国际多式联运四大功能，依托中欧班列“长安号”，全力打造中欧班列（西安）集结中心，启动“数字化长安号”建设，实现中欧班列“长安号”高质量、市场化、可持续开行，使西安港成为发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重要抓手；充分发挥西咸新区空港新城国家级的临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区、创新示范先行区政策优势，建设以西安为中心，辐射西北、面向西南的跨境电商分拨集散中心，打造具有临空特色的跨境电商产业聚集区。

着力提升投资便利化水平。全面落实《外商投资法》，积极吸引更多外商投资。鼓励自贸区先行先试，在全市率先形成市场化、法制化、国际化的营商环境。

任务六：

着力降低企业生产经营负担

持续降低企业运营成本，落实各项减税降费政策；切实降低行政事业性收费标准；有效压减行政审批中介服务收费等。

任务七：

持续优化政务服务水平

深化行政审批制度改革。梳理公布政务服务事项清单，逐年精简市级政务服务事项，确保在国家中心城市和副省级城市中审批项目最少。

加快“一网、一门、一次”建设。全力打造线上线下深度融合的政务服务体系；加快建设国家、省、市三级互联的网上政务服务平台体系，加大“一网通办”事项开发力度；持续优化“i西安”政务服务App功能，争取更多便民服务事项实现掌上办理。加快“15分钟政务服务便民圈”建设，让更多群众实现身边事身边办。在市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”。

提升不动产登记效率。通过部门信息共享集成，减少登记申请材料数量；建立不动产网上（掌上）登记中心；推行电子证照、自助办理模式。

优化纳税服务水平。实现70%以上涉税事项一次办结。

任务八：

夯实营商环境法治基石

加大企业和企业家合法权益保护力度。探索建立中小投资者综合保护机制。

大力促进知识产权创造、保护与运用。加快推进“互联网+知识产权”维权保护，建立健全知识产权交易市场。

大力提升“执行合同”水平。推动一网贯通全程多项业务的“智慧诉讼服务”新模式。

不断提高破产案件审判质效；坚持破坏营商环境犯罪“零容忍”；积极构建优化营商环境法治保障共同体等。

任务九：

强化公共服务保障

大力建设教育强市。全面落实教育优先发展战略，全市未来3年新建、改扩建430所中小学幼儿园，新增38.95万个学位。深入推进“名校+”“名师+”“名校长+”工程，促进全域薄弱学校教学质量提升。

进一步强化医疗保障。加快市重点医疗机构与基层卫生机构建设，加强医疗队伍人才引进与培育。稳步推进异地就医直接结算工作，为西安市参保人员提供更加便捷的备案服务。

积极推进人才队伍建设及科技创新。到2022年，形成国内一流的政策支持体系、创业创新平台和产业发展环境，把西安打造成创新创业活跃、海内外人才向往汇聚的人才高地和科创中心。力争用3年时间，引进培养国内外顶尖人才100名、国家级领军人才400名，地方级领军人才1000名，国家高新技术企业达到4700家。

加强生态环境保护；加快城市综合交通体系建设；深化创新创业改革，推动“双创”成为社会经济发展的新引擎。

任务十：

完善营商环境工作体制机制

加强营商环境工作组织领导；建立营商环境合作共建机制；建立企业参与政策制定机制；建立政务服务“好差评”制度；完善营商环境投诉处置机制，实现营商环境诉求快速多渠道和24小时受理，让企业最大程度感受到在西安投资的优质服务。

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