小地图大平安 西安市新城区打造“平安地图”创新社会管理纪实

本报记者魏鑫

2019年的春节，“西安年·最中国”活动吸引了全国各地的游客前来拥抱这座十三朝古都，西安火车站在原本繁忙的春运中更增添了几分熙熙攘攘。但一切迎接和引导工作都进行得有条不紊，火车站的工作人员和志愿者们得到了许多外地游客乃至外国友人的点赞，这些好评，都得益于一张小小的地图。

“有了这个图，乘车、寻求服务都很方便，遇紧急情况时，知道就近到哪里求助、到哪里解决，而且还自带导航功能，使我们这些外地来的人感觉很方便很安心。”带着妻儿从广东来感受“西安年·最中国”的牟天明这样对记者说。

既是小地图也是大数据

牟先生向记者展示的“地图”，是他在火车站工作人员帮助下在手机上关注的“平安地图”，官方名称是“平安新城365”，是西安市新城区委政法委在推进“共享平安新城365”建设中的创新之举。2017年6月，全省首张“平安地图1.0版”在新城区正式绘制出炉，7月份面向社会公布9类便民服务电话，绘制出2.0版，目前“平安地图”已升级为3.0版，从平面图变成了电子版。

西安市新城区在平安建设过程中，发现在管理上还存在这样一些问题，如“大平安”概念模糊，底数掌握不清，重点把握不准等。比如，辖区有多少学校、医院？小区有没有监控？“红袖章”、安保人员有多少？易燃易爆场所、治安巡逻点线都在哪儿设置等等，大部分政法综治工作者都不能做到“一口清”。为解决这些问题，新城区委政法委决定绘制一份事关平安建设的地图，让大家做到底数清、情况明，便于工作。从2017年3月份起，新城区开始对治安重点地区、安全事故易发地进行全面摸排，逐步将学校、网吧、加油站、派出所等标注出来。6月份，“平安地图1.0版”正式绘制出炉。

为了方便辖区群众和来西安旅游的群众使用，新城区又绘制了“平安地图2.0版”。如今，打开3.0版的“平安地图”电子版，可以在首页上看到包括平安地图、投诉举报、电子政务这三大功能板块。其中，平安地图能提供快捷查询导航服务，迅速查找本区域内的包括超市、学校、医院、网吧等28类平安信息要素所在位置，点击你想要查找的地方，会显示它的具体地址、联系电话以及“开始导航”栏；便民服务提供药房、打字复印、餐饮、酒店、特色街区等9类共178条便民信息；公众服务包括停车场、公交地铁、公厕及应急避难场所等5类共2582条常用信息；电子政务包含了证件办理、医疗报销、补助救助等18项办事服务，还有老人、军人、残疾人和儿童的绿色通道服务。

据记者了解，平安地图不仅仅是一张地图，它是以“大平安”为理念搭建的平安建设和便民服务的两大应用平台。这张图以辖区普通电子地图为底版，融入视频监控、网格管理、治安防控、安保维稳、执勤设置等平安要素和衣食住行、避难场所、救助电话、公共服务等便民要素，实现利用“平安地图”作战、督导检查、便民服务等有效融合，整合基层海量数据信息，提升公众安全感、满意度，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

既是便民图 也是安全图

刘艳明是八府庄小区附近一个水果店的老板。她有一个习惯，店里生意不忙的时候她就会打开手机，在一个叫“平安地图”的App里翻看各类生活信息。前段时间，刘艳明在店门口发现独居老人常秀茹不慎摔倒，她第一时间打开“平安地图”，搜索了东元西路社区的联系电话，并通过定位系统向社区求助。鉴于老人独自生活困难，其儿子在安康也无法及时赶回，东元西路社区书记王利生联系了辖区内的一家养老服务中心，在征得老人及其家人的同意后，当天晚上常秀茹就住进了有专人看护的养老机构。

“哪里有紧急情况，哪里有人需要帮助，我们的‘平安地图’上都能显示。”太华路街道办事处主任李春光说。常秀茹老人能够在发生意外的第一时间得到救助，就是“平安地图”智能化的最好体现。事后，太华路街道办事处和东元西路社区的工作人员一起来到常秀茹老人现在居住的西安市新城康乐养老服务中心看望她。老人看着工作人员手机里的“平安地图”说：“多亏这个高科技，要不然这个年我是没法过了。”

既是服务图 也是作战图

“‘平安地图’不仅有服务功能，还在综治工作中起到了综合管理的作用。完善的社会治理体制是社会治理现代化的必然要求和重要保障。”新城区委副书记张炜说：“我们绘制‘平安地图’的初衷，就是制作一张政法工作的‘作战地图’，因为只有绘好‘作战地图’，才能制订具体的‘作战路线’，才能明确完成任务的时间表。”

“‘平安地图’通过‘平安新城365’系统按地图标记对辖区内重点部位安保、重要任务推进等情况进行检查，限时消灭治安空白点。”长乐中路街道综治办专职副主任程炳贤说：“长乐路沿线流动人口多，商户经营交易活动多，沿线交通秩序及街面安全压力大。自从使用平安地图以来，我们对辖区的治安形势了然于胸，并结合警情分析研判治安形势，极大地降低了犯罪率。”

此外，“平安地图”还把区域治安重点地区、安全事故易发地、易燃易爆场所、派出所、街面警务站、学校、医院、消防中队、信访接待中心、地铁出入口等16项重点内容都标注在相应的地理位置上，“110、120、96100……”各类报警、求助求救电话和服务性窗口单位的联系电话公开，让群众查找所需寻找位置和相关电话都能一目了然。

去年4月，万达社区一处居民楼突然停电，部分居民被困电梯。群众通过“平安地图”向社区求助后，社区立即安排人员将被困群众救出。后经了解，由于部分居民将房屋出租作为小旅馆、招待所，住房性质发生改变，但这些小旅馆、招待所却没有向供电局等部门报备，依旧缴纳居民类用电费用，与供电局之间产生电费纠纷。街道、社区、物业、派出所积极与供电局、小旅馆商户进行协调沟通，各商户最后同意按照商业用电的价格向供电局缴纳费用，事情得到妥善处理。万达社区书记、主任仵峰告诉记者：“对照‘平安地图’按图作业，我们排查解决各类矛盾纠纷58件，治安、消防隐患19起，邻里之间、家庭之间以及物业之间的关系明显改善，占道扰民及治安发案明显降低，社区宜居宜业宜商环境持续优化。”

作为全省“平安地图”的首创者，新城区依托网络公众平台，为百姓提供身边的平安指南，不仅包括生活要素、政商信息、公共服务、安全保障等多种日常生活实用功能，而且有效拓展了地图功能。目前，新城区的行政职能部门也着手绘制了本行业的“平安地图”，并有多个部门和单位通过这个平台进行了链接，实现数据的便捷更新和查询使用，真正实现资源共享，做到“一张平安小地图、保护百姓大平安”。

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