两会关注“三个经济”拉力凸显 飞得更高，西安迈向国际航空枢纽 陕西发展“三个经济”观察之枢纽篇（一）

空港功能区是中国（陕西）自由贸易试验区的重要承载区域。本报记者刘强摄

本报记者韩承伯

西安咸阳国际机场位于中国地理中心，是全国十大机场之一，旅客吞吐量长期排名前列。2018年以来，在发展“三个经济”的理念引导下，陕西临空经济奋起直追，西安咸阳国际机场货运、国际客运增幅双双位于全国十大机场之首，为陕西追赶超越提供了强劲动力。

1双双进位

货运、国际客运增幅领跑十大机场

国际航空运输越来越多地影响着普通人的生活。

1月21日上午，家住西安市碑林区建西街的王宁收到了快递送来的阿玛尼唇膏，下午她在附近的万达广场吃三文鱼寿司。来自意大利的阿玛尼唇膏和产自北欧的三文鱼，都是经过西安咸阳国际机场空运而来的。

2018年，西安咸阳国际机场取得了不俗的业绩：旅客吞吐量4465万余人次，排名由全国第八位升至第七位，其中国际（地区）旅客量增速位居全国十大机场首位；全年货邮吞吐量首次突破30万吨，超越天津机场，排名全国第十三位，增幅位居全国十大机场首位。

为了打造国际航空枢纽，西安咸阳国际机场2018年先后开通直飞伦敦、马德里、洛杉矶等航线，其国际（地区）航线达到64条，连通全球29个国家、53个枢纽城市和旅游城市。西安直飞欧洲的航线数量仅次于北上广等一线城市，位居中西部第一位；全年国际旅客超过265万人次。西安，正在成为国际航空枢纽。

记者1月21日获悉，民航西北管理局将在西安咸阳国际机场航线开通工作中实行三个优先的原则：优先洲际航线，优先国际航线，优先宽体飞机。这三个优先，将为西安建设国际航空枢纽带来更大的利好和推动。

2提升货运

六类口岸助推航空物流

2018年，西安咸阳国际机场年货邮吞吐量排名跃升全国机场第十三位。这背后，是机场人长期的努力。

为了培育一体化承运人和龙头性航空物流企业，西部机场集团、西咸新区空港新城支持圆通快递设立航空转运中心，支持顺丰快递设立西北航空枢纽，将机场老库房腾给两大快递企业用作仓库。

同时，西部机场集团、空港新城与顺丰、圆通等拥有自有航空器的企业合作，新开和加密7条全货运航线。新开的有加拿大哈利法克斯、越南河内国际全货运航线，西宁、银川、兰州国内全货运航线。如今，西安咸阳国际机场累计运营货运航线18条，国内国际全货运网络得到了进一步优化。

2018年，西安咸阳国际机场获批进口水果、药品等4个口岸。2019年，这里将有6类口岸同时运行。西部机场集团运输服务部负责人王振东说：“货运能力的显著提升，让快件更快、冰鲜更鲜，更好地满足大众消费和企业需求。”

3赛峰入驻

临空服务业开始聚集

围绕飞机零配件生产、维修，空港新城力图将临空依赖型、临空偏好型制造业与服务业作为主导产业。

依赖机场的产业叫作临空依赖型产业，生产经营场地一般须紧邻机场。“为了给临空依赖型、临空偏好型产业的未来发展留足空间，空港新城在招商引资的‘冲动’下保持着定力，将离机场最近的土地——空侧用地，留给最需要的产业。”空港新城党委书记、管委会主任贺键说。

法国赛峰集团起落架项目就是这样被吸引入驻空港新城的。作为全球五百强企业，赛峰是航空发动机和起落架制造领域的龙头。赛峰和东航共同投资成立的西安东航-赛峰起落架系统维修有限公司，主营起落架保养维修项目，预计年均维修起落架160套，销售收入6990万美元。

东航-赛峰起落架维修基地就位于西安咸阳国际机场的空侧用地，目前已经完成主体建筑封顶，预计2019年投入运营，将成为国内最大的商用飞机起落架维修基地。空港新城还在争取法国赛峰集团的发动机维修项目。

目前，全球民用航空维修市场已经达到600多亿美元。贺键说，陕西作为科技教育大省和航空制造大省，航空工业产值占到全国近三分之一，员工占全国航空产业职工的四分之一，发展飞机维修具有得天独厚的人才优势和产业优势。

4梅里众诚来投

高端制造发轫

在有“临空偏好”和临空依赖的制造业中，一部分是时效要求高、产品投放范围大的生物制药企业，属于高附加值高端制造业。陕西梅里众诚动物保健有限公司就是这样一家企业。

目前入驻空港新城最特别的企业就是梅里众诚。这家生产动物疫苗的企业由全球知名制药公司德国勃林格殷格翰与北京康牧众诚、中农威特三方合资建立，正在建设的项目投资8.4亿元人民币。项目预计2022年正式建成投产，梅里众诚届时将成为亚洲最大的口蹄疫疫苗研发生产企业。

作为产品辐射全国和全球的企业，梅里众诚为何将生产基地放在空港新城？该公司项目建设负责人王耀武认为，西安具有良好的地理优势和交通优势，距离全国主要城市平均航运距离最短，非常有利于产品的运输和投放。“西咸新区和空港新城都非常重视，他们的‘店小二’服务精神，也打动了我们”。

5“店小二”的效率

一天拿出任务清单

陕西临空经济的显著增长、有力追赶，也得益于“三个经济”的引导和政府部门的强力推动。

1月21日下午，省发展改革委召集相关部门和企业落实省委民航发展专题会议精神。会上，省民航发展领导小组办公室要求相关部门、企业尽快拿出2019年的工作计划和任务清单，时间只留了一个多工作日。

拿出年度计划和任务清单，一天多时间够不够？

对此，负责协调的省发展改革委基础产业处处长张礼涛说：“要是以前，可能时间有些紧了。但推动临空经济，现在只争朝夕。大家进行了持续深入的研究，对情况已经非常熟悉，日常工作中也有充分准备，一天多时间拿出一个较为充分的计划清单是可以的。”

当日，省民航办、省发展改革委相关处室、西部机场集团相关部门、西安空港新城改革创新发展局都加了班。空港新城改革创新发展局负责人党李明一直加班到深夜一点多。

由于“只争朝夕”，许多工作不仅在办公室内开展。为了尽快解决立体交通枢纽建设的协调问题，省发展改革委、中铁一局、西安地铁公司、西部机场集团、空港新城的工作人员专门组建了一个微信群，大家直接在群里讨论交流，“会议”一直在进行着……

6西安和咸阳之间

能再现“天街”吗？

临空经济远不止于客货运、制造业、维修业、航空服务业，其还有更为丰富的内涵：商贸中心、自由经济（贸易）区、文化旅游也是重要内容。

王振东说：“通过开辟新的国际航线，我们发现，需求真大！潜力真大！临空经济在陕西确实一片光明。”今年，西安咸阳国际机场将至少开辟10条新的国际航线。机场三期扩建后，将解决本身硬件的“瓶颈”问题，大大提升服务水平，满足年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨的保障要求。

1月21日下午会后，省发展改革委副主任徐强和省民航办几位同志一起讨论关于空港新城连接咸阳北塬新城、高铁站的规划设想：“开辟一条新型通道，比如气动列车或磁悬浮，将机场T5航站楼、高铁站、咸阳北部连接、带活，中间的6公里全是商业街。这是西安最有想象力、最高端的商业中心，就叫天街吧……在唐代，诗人们常用‘天街’形容长安的繁华。一千多年过去了，在西安和咸阳之间，天街能不能再现？”

观察

陕西临空经济如何突围？ 本报记者韩承伯

不仅有郑州，陕西发展临空经济有众多竞争者。

距离西安航空距离589公里的重庆，641公里的成都，682公里的武汉，还有同样不到700公里的湖北鄂州，都在发展临空经济。其中，成都、重庆的机场跑道多于西安，成都的客货运量大于西安，武汉有不错的区位优势。鄂州在建的我国第一个专业货运机场——顺丰国际机场将于2021年投入使用，目标直指亚洲第一航空物流枢纽……临空经济已成为中西部地区产业竞争最激烈的前沿阵地。

陕西如何突围？

省发展改革委副主任徐强认为，航空业本身是高端产业，是高质量发展的试金石。临空经济是进行产业结构调整的有效抓手。要突出“重围”，就要“打硬仗”，要做好思想准备、组织准备、政策准备，要用好政策，增长补短。

“最大的短板是金融产业。河南在发展航空物流时，成立了航空投资公司，通过取得卢森堡航空货运的控股权，直接进入全球航空物流产业。跨国并购、资本运作，使其在短时间实现了超常发展。”徐强说。

西安交通大学教授冯宗宪认为，陕西应把临空经济和整体经济社会发展结合起来。在产业和带动上，不以西咸新区空港新城划界，也要带动周边，带动全省。

在空港新城改革创新发展局负责人党李明看来，西安的临空经济要想突出重围，当务之急就是要补短板——提升国际中转能力。“2018年，200多万入境旅客只有不到200人使用72小时免签政策。这背后的原因，正是国际航线不密，中转能力不强。”

“再者，现在西安咸阳国际机场的定位是国际旅游综合枢纽，但是如何把游客引流到旅游目的地？我们还缺乏足够的服务设施。”党李明说，“而且，空港新城的规划面积是144平方公里，但建设用地仅有36平方公里，还要给紧靠机场部分留下空侧用地。实际能使用的也就20平方公里。建设用地不足、供应紧张，导致一些较大项目引不进来，限制了临空经济的发展，也容易错失一些机遇。相对于虎视眈眈的竞争对手，陕西省的国际客运、航空货运补贴政策尚未落实，应当加快推动，并且加强政策创新。”

徐强认为，陕西临空经济要突出“重围”，也要避免同质化。“我们应该有与陕西经济社会紧密结合，具有排他性、独特性的东西。民航业发展机遇稍纵即逝，现在是发展临空经济最关键的时期，一定要抓住大好时机。陕西需要产业英雄、投资英雄、创新英雄。”

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