探索乡村振兴的新路径 西咸新区沣西新城田园综合体建设调查

沣西新城大王镇污水处理厂的工作人员展示水质净化效果。（2017年10月12日拍摄）本报记者刘强摄

沣西新城马王污水处理厂一角。（2017年10月12日拍摄）本报记者刘强摄

2018年春节，为丰富乡村文化生活，沣西新城钓台街道举办“西安年·最中国”咸长八社·锣鼓大赛暨古文化民俗艺术节。资料照片

本报记者陈卓珂

党的十九大报告指出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

今年以来，西咸新区沣西新城着力培育乡村发展新动能，通过“强基础、优环境、提智力、引资本”多种举措，打造田园综合体，探索出了一条盘活乡村资源、富裕农民生活、建设美丽乡村、提升农业附加值的乡村振兴新路径。

规划引领提升农村竞争力

12月13日，沣西新城未来乡村田园综合体入选西安市首批示范田园综合体名单，规划区域包括新泥河村（原大泥河村、小泥河村区域）和双桥村。在沣西新城党委委员、管委会副主任薛峰看来，新泥河村的入选既是意料之外，也是情理之中。

“客观来讲，在参与考察和评选的乡村中，新泥河村的基础相对较差。”薛峰介绍说，新泥河村之所以能够成功入选，原因在于沣西新城在打造田园综合体方面超前的规划和发展理念。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。

在新泥河村，一二三产融合发展，正在进行的民宿改造以“基础设施+产业活动”“政府引导+社会资本”的合作模式，激活市场、激活主体、激活要素、激活政策、激活基层组织。“新泥河村田园综合体建设能够脱颖而出，是因为我们在理念上时刻关注乡村发展中的方方面面。”薛峰说，把握和处理好乡村与城市、政府与市场、人口和流动、表象与内涵、长期与短期5个方面的关系，是沣西新城推进乡村振兴的根本出发点。

产业兴旺是重点，乡村生活富裕是根本。在此基础上，沣西新城着力创新田园综合体发展模式和建设理念，引导政府、农民和社会资本参与到实施过程中，并且在不同的阶段有明确的实施主体。

起步阶段，新泥河村的清垃圾、治污水、建管道、改厕所、通燃气、修道路、增绿量等“强基础”工作都由政府主导。中期阶段，让社会资本和企业进行主导。田园综合体步入良性循环以后，要让美丽乡村的发展成果惠及一方群众，也就是说，在后期可持续发展阶段以村民为建设主体。

发展模式的创新是农村实际使然，建设理念的创新则是新城发展的必然。沣西新城每年都要开展征迁工作，这些村子的建筑垃圾成了城市管理的一个难题。为了破解这个难题，沣西新城引进了利用建筑垃圾做环保砖的相关项目。目前该项目已经正式投运且效果良好。

不仅如此，在农村生活污水治理方面，沣西新城采用石墨烯技术解决了纳污坑塘的水质问题，把新泥河村的生活污水净化为Ⅳ类水。田园综合体建设过程中的生态问题得到了有效解决。

围绕产业兴旺和生态宜居，沣西新城在发展富民产业中优化乡村生态，把美好田园变成人们向往的精神故乡，把田园综合体变成乡村振兴的关键平台和重要引擎。

产业兴旺乡村振兴有特色

12月16日，记者在马王街道双桥村的草莓大棚里看到，草莓苗都已经开了花，沉甸甸的青色果实挂在枝蔓上，偶有一两颗已经变红。当地村民正在大棚里清理草莓苗上的枯叶。“随着元旦、春节的临近，草莓的售价会有一定涨幅，这可是我们村增收的重要时期。”双桥村党总支书记穆军祥说。

在陕西，双桥村是较早发展草莓种植的乡村。30多年来，经过农业技术人员和种植户的不断钻研、创新，双桥村草莓种植探索出了四膜覆盖、土壤重茬处理、高垄栽植、膜下滴灌、虫媒授粉5大草莓种植技术，引进了章姬、红颜、甜查理3大优质品种，促进当地草莓种植产业高质量发展。目前，双桥村设施草莓种植面积达1700余亩，年产量达3500余吨，总产值近亿元，农户增收效果显著。

双桥村的成功是沣西新城现代农业从增产向提质转变的缩影。近年来，沣西新城着力发展优势特色农业，发展设施蔬菜1.5万亩、花卉苗木3万余亩、草莓种植3500余亩，基本形成以时令水果、设施蔬菜、花卉苗木为主的特色农业产业格局。为夯实产业基础，沣西新城实施了新型农业经营主体培育工程，累计培育家庭农场21家、农民专业合作社204家、农业龙头企业6家。

田园综合体的建设，离不开农业的现代化发展。这其中，专业合作社、农业经营主体的蓬勃发展，正是农村“三变”改革红利的具体体现。

12月17日，位于沣河西岸的马王街道沙河村十二组的村民代表来到沙河村产权交易中心，对村小组100亩土地的流转进行申请登记。登记后，这些土地的产权将进入西咸新区产权交易站挂牌交易。

这是沙河村产权交易中心成立以来的第一项土地流转申请。作为沣西新城首个试点，今年7月31日，沙河村开始实施农村集体产权制度改革，并于10月完成。在改革中，沙河村成立了股份经济合作社，建立了村集体产权交易中心并顺利接通省市农村集体产权交易平台，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民，村集体闲置资产得到有效盘活，为进一步发展村集体经济奠定了坚实的基础。现在，沙河村股份经济合作社有股民户746户，股民人数2561人。

“农村集体清产核资、科学确认农村集体经济组织成员身份、有序推进集体经营性资产股份合作制改革、建立健全农村集体经济组织、发展壮大农村集体经济等举措，让沙河村的发展有了主心骨。”沙河村党总支书记曾财文说，未来，沙河村将依靠沣河治理项目，进一步发挥村集体经济优势，实施一二三产融合，建设美丽乡村，让全体村民共同奔小康。

西安市发布的《关于开展田园综合体创建工作的实施意见》显示，劳动力特色也是提升乡村融合发展的要素之一。

今年5月，46岁的闫敏婷开办了家政公司，这让她成了沣西新城大王镇凿齿南村的“名人”。“我公司的主要业务就是给村里的姐妹进行月嫂和育婴师培训，再介绍到西安市场，帮助她们实现就业、增加收入。”

说起自己的事业，闫敏婷对沣西新城人社民政局的帮助很是感激。2017年9月，她参加了沣西新城人社民政局组织的专业技能培训，并通过培训实现了就业。“工作了一段时间以后我发现，西安市场对月嫂和育婴师需求量比较大，自己就萌生了开办公司的想法。”通过开办家政公司，闫敏婷不仅实现了自己的创业梦，更带动了村里20多名妇女就业增收。

多措并举促进群众就业增收，闫敏婷只是其中受益者之一。今年以来，沣西新城开展“订单式”培训、零利率创业担保贷款，累计开设就创业培训班45个班次，培训学员1498人，实现就创业200余人。

治理有效乡风文明展新颜

繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，是建设田园综合体的内在要求。

今年以来，在凿齿南村，红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会的成立，极大推进了移风易俗工作。深入挖掘村落历史、绘制文化墙，让乡村文化振兴焕发新生机。沣西新城还在两个美丽乡村示范村开展了道德评选树民风、“大美沣西·文明乡风”评选表彰活动和“十星级文明户”“好媳妇好婆婆”“文明家庭”“最美乡贤”的评选工作。截至目前，凿齿南村文化墙绘制工作已完成80％。两个示范村也已经评选出了“文明家庭”20户，“好媳妇好婆婆”24户。

物质生活好了，群众对精神文明的追求也越来越高。2018年，沣西新城加快完善三级公共文化服务体系建设，投入700余万元用于辖区基层综合性文化服务中心改造提升，发放图书、乐器、服装等文化物品近2万件，开展送文送戏送影等文化惠民演出、群众性文娱活动约690余场。在辖区各镇街文化站配备电子阅览设备，发放全民阅读书香卡1万余张，打造出“农家书屋+移动数字图书馆”新模式，让老百姓有得唱、有得跳、有得学、有得看。

让乡风文明展新颜，离不开乡村的基层组织建设和有效治理。

在大王西村，通过党支部建设，村两委和广大党员村民拧成一股绳，努力提升村容村貌村风。大王西村党支部书记吴欣怀介绍说，今年以来，在沣西新城的支持下，大王西村投资78万元，对文体广场进行了提升改造，完成文化墙粉刷430余平方米；镶嵌绘制优良传统文化典故的浮雕图案49幅。

在双桥村党群服务中心，便民服务中心设立的4个窗口，涉及了社会保障、产权交易、农业服务和民政救助等事关农民切身利益和乡村发展的各方面工作。村民们带着问题来，总能得到便民中心办事员的热情接待和耐心讲解。

让乡风文明展新颜，也离不开乡村教育的大力振兴。

位于西咸新区沣西新城的大王东小学原本是一所农村小学。今年7月，沣西新城对大王东小学进行改造。电子设备进教室、学生社团活动多种多样、教师待遇有保障，伴随着各项条件的逐步完善，校长何乾锋高兴地说：“咱们农村娃娃也能和城里学生一样了，学校的明天有盼头了。”

让乡风文明展新颜，更离不开乡村医疗质量的稳步提升。

今年以来，沣西新城辖区4家卫生院和陕西中医药大学第二附属医院组建医疗联合体，定期组织各种类型的业务培训，提高卫生院服务能力，推动医疗资源纵向流动，促进高级卫生人才的下沉，提高基层医疗服务能力。目前，辖区内家庭医生签约，出生人口、流动人口统计管理等均达到相关要求。

新闻推荐

西安市国有建设用地使用权挂牌出让公告 西土出告字〔2018〕129号

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。