军地共建军民融合产业园 西安创建“军工+地方”发展新模式
随着军民融合产业园区的发展进入了一个新时期，近年来各地军民融合产业园区发展速度较快。但是，大部分军民融合产业园区仍以军工单位为主导，“军转民”的特色强，“民参军”的要素少，军民界限明显、人才流动受限等问题突出，加之军民资源配置效率不高，以及统筹协调不够、合力不足，使军民交流互动不畅，融合深度不够……
加快军民融合发展，离不开产业领域的深度对接。在推进全面创新改革试验的进程中，西安以西安兵器工业科技产业基地（简称为西安兵器基地）为依托，开展了“军工+地方”模式创新探索，有力地促进了军民融合发展，实现了军地双向产业结构的优化升级，全方位推动军民融合产业深度融合发展。
高效协同
企业主导提高“民参军”水平
围绕制约军民深度融合发展的种种问题，西安以“退城入园”为契机，打造军民深度融合发展园区。作为中国兵器工业集团有限公司与陕西省、西安市政府联合共建的军民融合产业园区，西安兵器基地遵循“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，系统推进军民融合、科技创新，深化“军工+地方”合作共建军民融合发展的新模式。
坚持高效协同的管理体制和企业主导的运行机制，西安兵器基地管委会由兵器工业集团与西安市联合成立，与西安经济技术开发区管理委员会合署办公，行使政府经济管理职能。兵器工业集团成立基地建设领导小组及办公室，负责管理、协调、处理基地建设中的重大问题。在运行机制方面，兵器工业集团委托北方发展投资有限公司，具体对接西安经济技术开发区管理委员会，坚持企业主导、市场运作，承担基地开发建设工作和基地建设领导小组办公室日常事务。
统筹优化军民融合的体制机制，是西安促进军民融合发展的重要举措。在西安兵器基地，兵器工业集团制定下发的《科技创新改革20条》深入推广，旨在“进一步强化科技创新激励约束机制，努力构建市场化、资本化的投入机制，大力促进科技成果转移转化”。力推科技成果转化分红激励、科技创新奖励工作，西安兵器基地设立有军民融合产业基金，提高外协配套水平，推动科技与金融的融合，努力提高“民参军”水平。
“退城入园”
促进军工地方“双优化”
围绕产业园区的规划、建设，西安依据规划快速推进承载能力提升和服务能力建设——在西安兵器基地，企业发展规划引领区域发展规划，并纳入全省“十三五”军民融合规划体系。
以相关产业“退城”为契机，西安积极促进城市转型升级，有力地支持了城市规划和工业布局调整，解决了城东发展空间不足的问题；同时以“入园”为动力，加快军民融合资源整合，鼓励城区生产企业搬迁布局西安兵器基地，按照资源整合和专业化协作的思路，统一建设环境测试等生产配套中心，促进军民资源统筹和共享，健全生产配套体系，实现园区军民要素资源的集约高效利用。
园区的高品质发展，离不开对人民生活的优质保障。为此，西安兵器基地努力建设、健全市场化的生产生活服务体系。按照“政府大配套、兵器小配套”的思路，军工和地方共同推进基地基础配套设施建设，对园区水、电、气、暖等设施建设提前规划，按照适度超前的原则统一实施。统筹布局建设居住、教育、医疗等设施，打造高品质的宜居宜业环境。
资源融合
助力形成产业发展保障体系
西安兵器基地的一系列探索尝试，取得了显著的成效。在“规划引领”的作用下，这里的兵器产业加速聚集。随着《基地数字化园区规划》等一系列规划的实施，为建设一流军民融合示范基地提供了系统、全面的科学依据。
西安兵器基地内配套的工业服务体系实行统一规划、建设和管理，因而避免了各企业自成体系、重复建设，集约、节约使用土地，有效降低了企业协作配套成本。截至去年年底，西安兵器基地共落地产业化项目28项，总投资约142亿元，聚集了约300亿元/年的综合产出能力。
西安兵器基地的建设，实现了成员单位之间的资源融合，带动了兵器工业西北地区结构调整和产业升级，促进了国防建设和地方经济发展，形成了军民融合产业发展的服务保障体系。随着一大批军工大型仪器设备在这里实现共享，一大批军工科技成果在这里加速转化……军地共建军民融合产业园正努力探索“军工+地方”发展的新模式。
记者杨耀青
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