“国资充实社保”带来多重红利
■冯海宁
国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称《方案》），根据《方案》，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。划转比例统一为企业国有股权的10%。财政部有关负责人说，这避免将基本养老保险基金缺口转移给下一代人。（11月19日《西安晚报》）
上述《方案》更像一种“及时雨”。《方案》实施后，社保基金将会获得稳定“输血”——即10%的国有股权收益。这笔稳定收益，不仅给公众吃了一粒“定心丸”，使公众对社保制度更有信心；也能解决当下部分省份社保金入不敷出问题。从长远来说，此举既有利于减轻下一代人养老负担，还有利于减轻财政补贴负担或者说纳税人负担。
更不容忽视的是，国资充实社保后，也为社保降费、减轻企业负担创造了有利条件。之前，我国“五险一金”占到工资总额的40％至50％，明显偏高。国资充实社保之后，社保基金支付压力大大减小，就能为下一步社保降费创造有利条件，降费频次可以密一点，降费幅度可以大一点，企业负担有望进一步减轻。
而且，此举对于国企改革还有重要推动意义。目前，已经完成公司制改革的国企，划转部分国有股权后，由社保基金或国有独资公司集中持有，这有利于优化国企股权结构。对于未完成公司制改革的国企，国资充实社保可倒逼国企加快改革步伐，因为国企完成改革才具备划转股权的条件。
换句话说，国资充实社保一举多得，带来多项改革红利：除给社保基金稳定“输血”外，还能偿还养老金历史欠账；提升社保信心；有利于为企业减负，给市场带来活力，给经济增长带来动力；可推动国企加快改革，让公众分享国企发展成果；另外，还为今后增加社保待遇创造了有利条件。
目前，《方案》确定的划转比例统一为“10%”，其优点是比较公平。但我们也要看到，有的国企属于竞争性企业，效益一般；而有的是垄断型国企，效益比较好。如果下一步能适当提高垄断型国企股权划转比例，这既有利于壮大社保基金，也有利于加快国企市场化改革。
此前，已经明确2018年启动基本养老金中央调剂制度，如今又推进国资充实社保，我国社保改革可谓利好不断。
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