共享单车现象与城市管理的经济学思考 姚 蕾

随着全国12个城市叫停共享单车新增投放政策的陆续出台，共享单车的投放与管理问题被推上风口浪尖。盲目投放、堆积占道、资源浪费、破坏环境、恶性竞争等一系列问题成为严重影响城市市容市貌的“桎梏”，也制约了共享单车未来的发展命运。因此，如何科学、有效的使用和管理好城市共享单车，凸显共享单车的社会价值，不仅是对全体公民整体素质高低的一次挑战，也是对政府执行力的一次考验，是地方政府践行城市精细化管理，做服务型政府的重要体现。

解决共享单车带来的社会问题绝不能采取“头疼医头，脚疼医脚”的办法，仅依靠行政命令大幅减少单车投放数量，必须从管理根源着手，积极调动政府、企业和公民三方齐抓共管，让共享单车更好地服务百姓，服务社会，让共享经济的硕果在大西安建设中添砖加瓦。

企业：增强管理意识，提升服务效能

一是科学投放。目前，落户西安的共享单车企业有四五家之多，单车企业应通过科技信息手段，利用大数据构建共享单车的市场供需统计系统，掌握总量，梳理存量，并分区域、分时段、分频次分析单车的需求情况，提前规划好单车的投放数量和区域布局，并辅之以及时的调整、调度，科学、合理、有针对性地进行投放，实现每辆共享单车的效用最大化，最大程度地避免出现企业间恶性竞争的无序状态。

二是技术升级。当前，各家企业都如出一辙地通过扣减单车使用者的信用积分来约束其用车、停车的不当行为，但收效甚微。单车企业应通过互联网技术，将线上和线下的管理服务有效结合，尽快在自行车智能锁的基础上，进一步集成开发GPS远程定位和通信模块功能，以便及时对共享单车违章停放、故障单车进行快速发现和处理。

三是加强维运。单车企业要增强对车辆管理，维护社会公共秩序的意识，加大对共享单车维运团队建设，增加巡查车辆和巡查人员，双管齐下，扩大巡查范围，提高巡查频次。同时，要积极配合各个社区、街办的工作人员，及时处理乱停乱放、堆积占道的不文明行为。这一点，西安可以借鉴南京建邺区的做法，社区或街办建立单车企业备案制，将备案的企业全部纳入微信群，社区、街办基层监督反馈，企业现场处理，调动各方力量维护市容市貌，提升城市形象。

政府：用“有形的手”管理好共享单车市场

一是完善基础设施。尽快明确和划定共享单车的投放和禁放区域，向单车企业公布，并对投放数量进行严格管控。对全市主、次要干道要划定自行车专用行车道和停放区，尤其是对一些停车位挤占自行车道路的情况应尽快调整，设置明显的共享单车存取标志牌，方便市民取用。

二是出台监管细则。按照国家出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》的要求，政府要尽快出台共享单车管理的意见或草案，设定符合西安道路状况的自行车停放区设置技术导则，使得“共享”行为有法可依，有法必依。对于违规投放、违规使用、破坏共享单车的行为，公安机关应适用相关法律法规进行行政处罚，对违规“共享”行为要执法必严，执法必究。

三是普及宣传教育。共享单车作为共享经济下的产物，大多数公民虽然会使用，但正确使用者却甚少。除了与公民个人素质相关外，缺少社会化的宣传普及，以及相关的法律法规宣传也是主要原因之一。因此，政府一方面要做好单车使用行为规范的宣传教育，让公民熟知各项违规处罚政策，提高公民的文明素质；另一方面，也要对单车企业的投放行为进行引导。

公民：做文明骑行者

虽然说，共享单车产权属于企业，作为利益主体，必然要承担管理义务，既不能推给社会，更不能拿公民素质当“挡箭牌”。但是，公民作为共享单车的终端用户，有责任正确使用单车，维护公共秩序。共享单车无疑给公民出行带来方便、快捷，每位公民在使用好共享单车的同时，不仅是对自己，对他人负责，更是一个区域，一个城市文明的体现。要将爱护共享资源，维护社会环境培养成每位西安公民自觉自愿的行为。只要企业努力，政府监管有力，公民文明素养不断提升，共享单车一定能发挥其积极作用，推动共享经济成为大西安建设的又一新引擎，成为塑造城市品牌，提升城市品位的“名片”！

（作者系市社科院经济学所助理研究员）

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